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维护新就业形态劳动者劳动保障权益问题与

对策探析

新就业形态下的劳动者就业，和传统就业存在较大的差异，新就业形态下劳

动者的组织从属性减弱，劳动者的劳动选择性更大；劳动者的经济从属性降低，

能够从事多份工作，从而获取多份劳动报酬；劳动者的人格从属性弱化，劳动者

的劳动时间更加灵活。新就业形态下，劳动者的选择权更大，灵活性更高，但是

劳动权益的保障难度也较大，随着新业态就业人数的增多，加强对新就业形态下

劳动者的权益保障十分重要。

一、新就业形态劳动者劳动保障权益的现状

(一)有报酬没工资

新就业形态劳动者通过互联网实现就业，平台企业通过制度设计对劳动者进

行管理和控制。新就业形态劳动者一般需要自带配送工具，工作时间、地点灵活。

新就业形态劳动者主要靠完成接单任务获得劳动报酬，多数平台企业对这些劳动

者实行无底薪的计件薪酬制，劳动者收入水平除与其工作时长、接单数量、工作

性质直接相关外，还受平台交易规则、市场需求、劳动力供给等多方面因素影响，

收入稳定性较差，且劳动报酬收入不受最低工资制度保障。

(二)有劳动没关系

在新就业形态中，参与主体多元化，有平台企业、站点公司、外包公司、劳

务派遣公司、以上公司的员工以及新就业形态劳动者，用工关系错综复杂，用工

主体难以认定。以我市某餐饮外卖平台为例：我市的站点公司承包了某平台企业

在本地区的外卖配送业务，新就业形态劳动者通过站点公司拿到APP进行注册，

成为团队骑手，从事外卖配送工作。相对于传统企业职工，团队骑手既可全职，

也可兼职，团队骑手的去留更加灵活，具有较大的自主性。团队骑手接受站点公

司的管理，并根据站点公司的排班，按时上线接单。外卖配送派单由系统根据团

队骑手所处位置定位远近自动完成，特殊情况下无法接单的，团队骑手需要向站

点公司申请订单调配。外卖配送报酬由平台企业负责结算和发放，日常接受站点

公司管理，团队骑手人格从属性、经济从属性和组织从属性相互交叉，难以判定

劳动用工关系归属。

(三)有伤残无工伤

新就业形态劳动者，由于所从事的工作特点，大多奔波在路上，遭遇意外伤

害的可能性较高，工作安全风险高于其他行业。有的外卖骑手为了保障配送时效，

不惜采取闯红灯、逆行等交通违法行为，而导致安全事故时有发生。新就业形态

给劳动者带来便利和效率的同时，安全隐患也大大增加。目前，新就业形态劳动

者灵活的工作时间和不固定的工作场所，造成用工关系不明确无法参加工伤保险，

平台企业只能采取投雇主责任险等商业保险方式分散风险，但商业保险的理赔取

决于事故责任的认定。因此，在劳动者遭遇安全事故后，这些劳动者只能按商业

保险规定理赔，而无法享受工伤保险待遇，同时商业保险实际发挥的作用也并不

理想。

(四)有就业无门槛

对于新就业形态劳动者，入职门槛较低，无学历要求，只要身体健康，有能

力使用配送软件、工具即可入职。新业态灵活的就业方式，吸纳了大量劳动力，

但新就业形态劳动者流动性很大，从业时间一年以上的仅占从业人员的20%左

右，大多数劳动者从业时间只有几个月，新就业形态劳动者从业时间呈现短期化

特点。平台企业的快速发展创造和提供了大量的新就业岗位，大量新就业形态劳

动者能够很容易工作，但仅仅局限于眼前有工作即可，往往忽视了自身与岗位的

融合和长期发展规划。行业和岗位的进入与退出成本低，导致部分劳动者依据自

己的喜好和情绪随意跳槽，工作稳定性大打折扣。

二、新就业形态劳动者劳动保障权益的难点重点

(一)新就业形态法律关系复杂

从传统劳动用工关系中的公司“+雇员”，到平台经济劳动力就业形态的平台“+

个人”，新就业形态下的劳动者在工作地点、工作时间和工作内容等方面具有更

大的灵活性，因而与平台企业的从属关系更加松散，与此同时，用工主体也呈现

多元化特点，工资发放、雇主责任险投保，以及线下和线上管理的主体可能各不

相同。在管理模式上，也由传统的人对人直接管理，发展到通过算法对人进行管

理，再加上劳动者身份的多元变化，劳动关系的认定更加复杂。平台企业用工模

式从最初的直接建立劳动关系，到使用劳务派遣工，再到通过第三方平台注册成

为个体工商户的劳务外包用工，将从业劳动者带来的人工成本和用工风险向外剥

离、层层区隔，平台企业法律用工主体责任被一步步模糊和消减。

(二)当前法律法规不够完善

自1994年制定《劳动法》以来，我国又先后制定出《劳动合同法》《就业

促进法》《社会保险法》等劳动保障法律、法规，并结合司法实践进行了多次修

改和完善