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国内外工程咨询业的现状

一、国内外工程咨询业的现状

1、以美欧为代表的西方发达国家现代工程咨询业

在西方发达国家，建筑业仍然是经济支柱产业，当前英、美建筑业增加值均占到GDP的5%左右。由于建设项目耗资庞大、周期长且技术复杂，业主十分倚重于通过委托工程咨询，最大限度获取投资效益，从而管控建设进度，确保建设成果质量。因此，工程咨询业一直是现代各国国民经济的一个重要行业，在英国和美国的产业分类标准中，工程咨询业均为独立的第二级行业。

由于历史悠久、分工细化、需求多样，美国和西欧发达国家的工程咨询业态呈现出多样化的特点，既有提供全方位或多专业工程设计和管理服务的综合咨询企业，例如总部位于美国洛杉矶的跨国集团AECOM、位于荷兰阿姆斯特丹的跨国集团AR?CADIS；也有独立的建筑师事务所、工程设计事务所、工料测量师行、施工监理公司、项目管理公司等。但无论综合咨询企业总体承担项目咨询或专业咨询事务所分别承担，英美工程建设项目咨询业务始终沿袭着一个传统，即所有专业服务并非独立开展，而是围绕一个共同目标，统筹策划，各司其职而又高度协同。

目前，国际通行的全生命周期的工程顾问主要有美国模式和欧洲模式。例如AECOM属于美国模式，即大型工程顾问公司和业主签订全生命周期的服务合同；以德国为代表的欧洲模式，则是把全生命周期的服务分成与设计紧密相关的工程项目设计类服务和与管理紧密相关的工程项目控制与管理类服务。但是，这两类服务不是分散的，而是作为一个联合体协调统一地为业主方服务的。

2、中国工程咨询业的现状

20世纪90年代后期，随着《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》从法律层面确立监理制度、招标代理制度，造价咨询企业从建设银行、会计师事务所脱钩独立等一系列相关政策引导和鼓励，真正具有市场经济特征的工程咨询行业体系在我国逐步形成。

发展到当前，国内工程咨询行业具有以下特点。

（1）技术门类齐全。经过70年的发展，我国当前的工程咨询行业机构类型众多，业务范围广泛。项目前期的投资决策咨询（项目建议书、可行性研究），设计阶段的各领域、各专业设计，项目实施阶段的招标代理、施工监理、工程造价咨询、项目管理，乃至针对新型投融资建设模式的PPP咨询、专门提供BIM服务的BIM咨询，应有的技术门类基本都有。

（2）专业割裂明显。改革开放已经40年，但计划经济模式对工程咨询行业的影响持续至今。其中一个重要方面，是政府主持或强干预引致的咨询业务分割根深蒂固，咨询企业专业严格分化，综合性咨询能力普遍欠缺。尽管大多数建设项目委托了各阶段、各个专业门类的工程咨询业务，但各项咨询服务之间相互割裂、甚至相互掣肘的现象十分突出。

（3）分阶段服务为主。国内传统的工程咨询委托方式以分阶段委托为主，可研、初步设计、施工图设计、招标代理、招标控制价编制、监理、（施工）全过程造价咨询等各项服务分别委托，各服务方均以阶段性成果为服务目标，而对项目的高性价比交付终极目标却未予专门关注。具有一定全过程咨询意味的代建制、项目管理虽有推行，但并未成为主流，即便少数项目采用，也由于专业集成度低，作用有限。

（4）全过程咨询起步。随着国内建设投资主体越加重视项目建设效率，他们越加希望获得更集成、更专业的工程咨询服务，业内企业开始策划和实践全过程工程咨询服务模式，也得到了部分业主的响应和认同。近两年来，在党中央国务院强调简政放权、依靠市场主体的总体指导思想下，国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门开始启动部署全过程工程咨询推进落地工作。

二、全过程工程咨询的核心特征

2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，这一政策举措应被视为全过程工程咨询业务的正式“正名”。该文件将全过程工程咨询区分为项目决策阶段的“投资决策综合性咨询”和建设实施阶段的“工程建设全过程咨询”，鼓励建设单位委托有关单位提供投资决策环节的综合性咨询服务和工程建设环节的招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强决策论证的协调性和工程建设过程的协同性。

全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位，在明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任的基础上联合实施。

根据政策原则引导，结合国外工程咨询实践，可从目标、周期、内容、形式4个层面辨识全过程工程咨询的核心特征。

（1）在咨询服务目标层面，全过程工程咨询强调多目标融合和平衡。咨询者需要站在业主的立场，全面分析外部环境和内部资源条件，综合平衡建设投资、建成物性能、建设工期的关系，达成一个最优的建设目标组合