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对精准扶贫调研报告

对扶贫调研报告

一、我县扶贫工作开展情况

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到

户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在

扶贫工作上，开展扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完

全搞清楚。一些镇*未将扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认

为扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，*只催催进度，

过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于

争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热

心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则

认为，工作队是到镇入村协助当地*、村两委开展扶贫工作，希望得

到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无

信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入扶贫资金总量小。

从20xx年扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到

了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目

支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有

待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困

户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果

相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制

不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业

奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20

亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获

得产业发展扶持。三是扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫

困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，

计划未下达，将会影响年度目标的实现。

一、全县扶贫开发工作现状

(三)大力推进产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。产业化扶贫

是扶贫开发的必由之路，也是扶贫的必然选择。要坚持因人因地施

策，制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。一是强化

农牧民合作经济组织的扶贫导向。以“控制数量、提升质量、规范

运行”的工作思路，积极巩固已组建各类专业合作社成果，建设和

完善生产配套设施，着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我

县纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原农作物

和热贡文化等资源优势，建议:①多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业

区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产

业;②双朋西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶

持发展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森

林自然风景、双朋西丹霞地貌资源优势，扎毛、双朋西库区扶持发

展自驾游乐项目，让群众在服务项目中受益，增加收入;③隆务、保

安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和唐卡、堆绣、

泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立“农家乐”、特色种植

采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文化产业园。通过合作、联营、

入股等多种方式，引导贫困户主动融入集约化生产，吸纳贫困户劳

动力就业，增加贫困群众收入，实现脱贫致富。二是大力推进金融

扶贫。金融机构要真正落实中央一号文件“在落实农村土地集体所

有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地

的经营权向金融机构抵押*”有关精神，将群众房屋、土地、林地等

评估产权抵押贷款，切实为群众发展生产，创业脱贫致富提供资金

支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予*贴息扶持，鼓

励能人创业扶贫。同时，建立和完善村级扶贫互助资金组织，增加

资金投入，做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村，确保贫困农牧

民享受金融服务。此外，加大扶贫资金使用管理和督促检查力度,确

保扶贫项目资金发挥最大效益。三是加大农牧民技能培训力度。①

有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金，通过举办唐卡、堆

绣、泥塑、演艺等热贡文化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等

实用技能培训，并建立培训、提高、档案和培训效能追溯机制，促

进劳务从体力型向技能型转变，提升农牧民群众脱贫致富能力。②

争取创办县级职业技术学校，开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖

专业和课程，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，着

力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手，积极发

挥带动引领作用。③选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、

能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一定数额的财

政扶持资金，用于开展贫困农牧民技能培训。四是持续加大开展劳

务输出力度。强化*引导，县级财政专