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林业政策与法规教学的思索

林业政策与法规属于上层建筑的范畴,它是研究林业政策与法规如何适应我国国

民经济发展,调整林业生产和生态建设领域内各种社会关系,促进我国林业可持续发

展的一门学科。林业集生态、经济和社会效益与一体,对生态环境建设,生物多样性

保护和国民经济的发展,人民生活水平的提高,都起着重要作用。对该课程的了解和

掌握,直接关系到党中央在1999年制定的《生态建设规划》中提出的到2050年,中

国森林覆盖率达26%,接近世界平均水平的目标。为了适应新形势的发展需求,进行教

学改革是十分必要的。在几年的教学中,对教学内容和教学方法上进行了几方面的探

索和尝试,取得了较好的教学效果。

一、教学内容的改革

(一)设置新的教学大纲

由于种种原因,这门课程至今无高校教材,教学大纲更无从谈起。为了保证课程的

系统性和完整性,近年,根据教学经验,以及向外校同行咨询的基础上,编写了新的教

学大纲;基本保证教学内容、教学环节及学时占比等的要求。

(二)适应国家政策的发展变化,增加新的内容

原有的教学内容,因历史的原因,涉及面窄,难以适应形势发展的需要。特别是近

10年来,我国又陆续加入了有关国际条约,如《湿地条约》(1992)、《生物多样性条约》

(1993)、《联合国防止荒漠化条约》(1994)等。1998年,全国人大常委会对《森林法》

进行了第二次修改(修改后的内容有:森林的采伐量应小于森林的生长量,保证了森

林资源的可持续发展;要求在分类经营中,保证生态公益林占30%等)。我国森林资源

匮乏(人均森林蓄积量仅为世界人均的1/8);我国沙漠化问题严重(沙漠化面积占国

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土总面积的28%),且以每年2460km的速度扩展;濒危野生动植物增加(野生动物遭到

猎杀,15%~20%的动植物受到威胁);特别是1999年初国务院公布了《全国生态建设规

划》,提出了2001~2050年,各阶段的具体目标(森林覆被率2010年达19%,2030年达

24%,2050年达26%)和禁止采伐天然林的天然林保护工程。在授课时应及时补充上述

内容,使学生掌握我国现行林业与生态环境政策的发展变化,适应市场经济发展的需

求。

(三)根据信息反馈机制,增加新的内容

(1)通过出差、开会的机会,了解毕业生在工作单位遇到的实际问题或是课程上没

有涉及,但在实际工作中却十分有用的内容。如:有的用人单位的领导反映,过去的毕

业生不会写有关林政案件的处理行文。作为教师就应及时查阅有关文献,并给学生补

充这方面的写作知识。这样做既丰富了课堂知识,又解决了实际工作中常遇到的问题,

实现了理论来源于实践,并最终服务于实践的目的。(2)笔者通过问卷式的调查发现,

有41%的学生是在上大学后,才知道我国有《森林法》;而在中学就知道(占59%)《森

林法》的学生,也仅限于概念性的了解。由此可见,我们国家还需加强中学生对森林

法方面的课程教育,加大《森林法》的宣传力度,使《森林法》深入人心。(3)根据一

些学生的要求,通过网上查阅资料,让同学了解中国加入WTO后,林业政策方面的变化

趋势和林业生产方面将会受到的冲击等。

二、教学方法改革的尝试

为了提高学生的学习兴趣,增加他们在查阅上述报刊、杂志的目的性,提高学生对

讲授课程的的参与意识,活跃教学气氛,对教学方法进行了尝试性的探索。

(一)增加讨论课

这门课程主要是我国的现行的林业法规和政策,涉及的范围较宽,但具体的条文

比较枯燥、繁琐,即使经常结合法律条文讲一些例子,想调动学生的参与意识,也较困

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难。为了加深他们对法律条文的理解,在讲完森林法中《野生动物保护法》后,在他

们事先查阅资料的基础上,安排了一次讨论课。讨论的内容,都是他们在现实生活中

经常遇到的有关野生动物保护的问题。如:为何野生动物捕杀的案件屡禁不止?对麻

雀、蛇、青蛙实行保护政策后,有何看法?等等。讨论的时候教师也参与其中,这样做

既可以了解学生对问题的认识程度,还能引导他们将问题向较深层次展开。对讨论课

的设置,同学们一致反映良好,他们认为:(1)利于他们深刻的领会学习过的法律条文,

使他们会用法律条文解决现实中遇到的问题。(2)加深了教师和学生的构通,同时教

师还能了解学生对各种问题的认识程度,使教师了解到在今后授课中,对哪