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交通事件应急与调度研究国内

外背景

交通事件应急与调度研究

第一章国内外研究现状

一、研究背景

近年来随着经济的不断发展，城市化进程的加快，道路交通作为城市的生

命线，不仅是城市现代化法杖的一个基础条件，也是保证城市防灾顺利开展的

重要基础设施和保驾手段。虽然相当一段时间以来，政府集中人力财力在不断

在建设和改造道路基础设施，但是仍不能适应汽车的快速增长和城市人口的激

增，交通工序矛盾仍然突出，另一方面是由于城市道路交通管理系统不完善，

一些道路交通危机事故得不到及时的救助。城市市区内人口高密度聚集，早晚

高峰期间大多数道路交通流量处于饱和或超饱和状态，再加上有的城市冰冻天

气，多雨以及台风等恶劣天气，道路交通网络十分脆弱，稍有扰动和不利影响，

极易引发交通事故和交通拥挤，已严重影响城市经济和社会的发展，甚至关系

到社会的安定，从而为城市带来负面的影响。更重要的是目前城市交通突发事

件已经进入高发期，探索从交通系统的疏导能力及指挥系统如何从容应对突发

事件是当前城市交通管理所面临的一个挑战。

城市交通事件的频繁发生，增加了交通灾害，造成了社会秩序的混乱。建

立突发事件应急管理系统，增强城市交通应急反应和防灾、减灾的能力，最大

限度地较少突发事件对城市交通的不利影响，提高预防和处置突发事件的能力

和水平，成为城市建设和管理的重要人物之一。因而迫切需要构筑与城市布局

相结合、高效、环保、可持续发展的一体化交通系统，以适应城市发展的需要。

二、国外交通应急研究现状

进入20世纪90年代以后，世界各国尤其是一些西方发达国家对交通事件的

管理都经历对突发交通事件的随机管理到集中有序管理的过程。例如，美国、

日本和欧盟的一些国家都已经建立了运行良好的应急管理管理体制，包括应急

管理法规、管理法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情

权等方面、形成了比较完善的应急管理系统、并且逐渐建立标准化应急管理体

系（SEM）方向发展，使整个应急管理工作更加科学、规范和高效。

1、美国

美国早在1979年就成立了联邦应急管理署(FederaiEmergencyManagement

Agency简称FEMA)，它是一个直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构，

融合了许多分散的与灾害相关的职责，吸收合并了联邦保险办公室、国家防火

办公室、国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构，并且民防工作也从国防

部的民防署转到了FEMA。

基于1998年形成的美国国家ITS体系结构，美国的紧急事件管理系统采用

了先进的电视监控系统、紧急事件呼叫系统、车辆卫星定位系统、通讯调度系

统、交通控制系统和Internet信息系统等。紧急事件管理，由最初的交通电视

监控和报警等人工管理方式，最终实现自动化管理，它以实时交通数据处理系

统为基础，集成了商业关系数据管理系统和一个专家系统。专家系统实用动态

交通信息数据库做专家决策，决定如何管理交通事件和其它紧急事件。

另外，美国交通管理紧急救援系统还实现了与社会灾害紧急救援管理系统的

集成，这使得美国交通管理紧急救援系统不仅为交通事故提供检测、分析和处

理手段，而且为社会灾害如天灾、恐怖活动等提供有序的交通组织管理。美国

交通管理紧急救援系统的发展得利于这回灾害紧急救援系统的发展。美国于

1992年有过会批准，出台了《美国联邦灾害紧急救援法案》，这是一部极具美国

灾害救援管理系统特色的权威性法律。它以大发的行驶定义了美国灾害紧急救

援管理的基本原则、救助的范围和形式，政府各部门、军队、组织、，美国公民

等在灾害紧急救援中应承担的责任和义务，明确了美国政府与州、郡政府的紧

急救援权限，同时对灾害救援资金和物资的保证也作出了明确规定。美国在灾

害紧急救援系统中，拥有统一高效的指挥协调机构，拥有先进的技术装备，地

球气象卫星，资源卫星等遥感技术早已运用于灾害监测、预警和跟踪，建立了

一支庞大的职业化和半职业化的紧急救援队伍。

2、日本

基于日本的ITS框架体系，日本的交通管理紧急救援系统，实现紧急事件检

测，分析与处理等功能。当灾害、事故等发生时，采用各种方式将紧急事件信

息通知紧急救援部门，缩短确定灾害、事故发生地点所需要的时间，实施迅速、

有效的救助。同时可以迅速地收集状况的情报，对于一般车辆的行驶进行限制

和对救援车辆进行引导、优先通行控制，以确保即使灾害地情报通讯设施完全

遭到破坏的情况下，紧急车辆支援系统仍可以发挥备用功能的作用。实践通报

流