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工作心得：政府购买社会工作服务的五种角色定位

政府购买社会工作服务是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具

有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。它是一

种新的公共服务供给方式，是在社会转型背景下社会治理机制的一种创新，是推进社

会治理精细化的一个重要举措，也是新时期深化行政体制改革，加快转变政府职能的

内在要求，有利于减轻政府压力，激发社会活力，满足社会多元需求。

政府购买社会工作服务涉及四个主体：政府、社会工作服务机构（以下简称社工

机构，即具有专业资质的社会组织和企事业单位）、社会工作者（以下简称社工）以

及社会公众，四者之间的互动贯穿于政府购买社会工作服务的整个运行过程，即政府

通过社工机构这一中介向社会公众提供服务，具体服务事项则由社工进行实际操作，

政府再从社会公众那里获得服务效果反馈，进行综合评估后，又开始进行下一轮的购

买服务。当前，我国政府购买社会工作服务主要是自上而下来推进的，政府在其中起

到至关重要的作用。因此，进一步明确政府购买社会工作服务中的角色定位，必将有

利于加快推进政府购买社会工作服务的发展。通过研究发现，政府在购买社会工作服

务中应把握好五个方面的角色定位。

一、服务委托者：政府由传统的服务生产者转变为服务委托者

长期以来，受计划经济的影响，我国政府始终处于服务生产者的角色，这种一元

的公共服务供给模式最大的弊端就是难以满足公众个性化、多样化的社会需求，同时

增加了政府的财政负担，也导致了政府机构臃肿，效率低下。治理理论认为，治理的

主体不仅包括政府和其他公共机构，还包括私人部门和公民社会组织；新公共管理理

论又提出，要将市场机制引入政治领域。实践也证明，政府不是万能的，不应该包揽

所有事务，而是要通过引入市场竞争机制，让社会力量参与提供公共服务，以有效降

低行政成本，提高工作效率，更好地为社会服务，这种做法已经在世界范围内得到了

广泛认可。目前，我国地方政府在改革实践中取得了很多成功经验。

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》指出，要加快转变政府职能，推广政府购买服务，让市场作用得到更好发

挥。实现这样的转变，需要全方位系统性的改革：一是提高各级政府的认识，树立有

限责任政府和多元治理的理念，进一步深化行政体制改革，简政放权。通过合同外包，

把公共服务委托给社会，运用合作、协商、对话、调节等方式和手段来管理公共事物，

摒弃管控、管制的思想，最终实现共治和善治。二是加强顶层设计，健全政府购买社

会工作服务相关的法律法规和购买服务自身运行机制。三是鼓励和支持社会组织发展，

政府要积极主动与社会对接，培育出更多的能够承接社会服务的社会组织。

二、政策设计者：政府的主要职责是制定决策而不是执行决策

政府转变为服务的委托者，实现了政府职能从“划桨”向“掌舵”的转变，实际

上是把服务管理和具体操作区分开来。新公共管理理论提倡政府职能的分离，指出政

府应该着重制定公共政策，并引入竞争机制，实现公共物品多元化。因此，在政府购

买服务中，政府作为委托方，其主要职责是制定决策而不是执行决策，比如，要把服

务委托给谁、怎么委托、委托的事项有哪些，都需要相应的制度安排和政策设计，而

具体怎么做则要交给社会去做。可以说，完善顶层设计，是政府应尽的责任，也是政

府购买社会工作服务顺利推广的首要环节。

2013年9月30日，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》

（以下简称《意见》）出台，该《意见》明确提出在公共服务领域更多地利用社会力

量，加大政府购买服务力度，同时还设定了相应的目标任务，即“十二五”时期，政

府向社会力量购买服务工作在各地逐步推广，统一有效的购买服务平台和机制初步形

成，相关制度法规建设取得明显进展；党的十八届三中全会又明确提出，“政府要加

强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服

务提供”。由此看出，推广政府购买社会工作服务，一定要健全和完善相关制度法规

和政策标准：一是完善《政府采购法》，把为公众提供的服务纳入政府采购的范围，

做到有法可依，使政府购买服务的法律依据更为明晰。二是明确社会组织属于购买服

务的承接主体，在西方发达国家，各类社会组织都可能成为公共服务的提供者，并有

相应的法律依据。我国这方面的法律规定相对欠缺，应该加快完善相关法律法规。三

是完善政府购买服务制度和运行机制，包括合理确定购买服务项目清单，做好政府购

买服务指导性目录的编制