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事业单位绩效考评问题研究

一、事业单位绩效考评概述

（一）事业单位绩效考评的内容

业绩考核的内容是根据个人的工作职责和年度工作目标完成任务。有系统地评估品德、能力、出席、表现和表现五个方面。与此同时，工作绩效也应该作为绩效考核的重要内容。根据单元特征与工作职能的组合，各单位建立了评价指标体系和程序。第一，“德”方面，主要是评价员工的政治纪律、思想建设、组织观念、组织纪律、职业道德和社会道德水平。第二，“能忍耐”，主要是对人才的管理者、专业技能、业务水平、绩效、服务能力等进行评价。第三，“出勤”方面，主要是对员工、敬业、依法上进、努力成为一流等。第四，主要评估的员工每年所承担的公共目标、职能职责、工作成果、公共服务等方面的影响。第五，“诚信”部分主要是对员工业绩和廉洁自律的评价，是否存在不规范的诚信自律，关于新形势下党的政治生活的一些规定。业绩评估是组织管理和能力建设的基础，是实现管理目标的必要手段，也是保证机构正常运转的重要手段。这一工具旨在准确评估公共机构在履行职能时向客户和社会提供的服务的数量、质量和效力，并及时反馈评估结果，以帮助它们发现问题，解决问题。加强公共机构工作人员的服务意识、服务水平、业务质量，改进服务机构的总体效率、提高人民的满意度、侦查和推动政府服务建设。然后，通过对公共机构实施绩效评估结果的综合分析，政府能够充分了解公共服务能力和水平的公共机构、政府入口和出口等，进一步推动政府职能转变。

（二）事业单位加强绩效考评的意义

绩效考评是考评者和员工之间的开放式沟通，目的在于提高员工的素质，促进员工做出有利于单位的行为，以便于取得良好的绩效考评效果。绩效考评与绩效评估不同。业绩评估是对某一阶段工作成果的总结。业绩考评是一个广义的概念，它包括绩效计划与实施的具体评估方法。通过事先的沟通与承诺，绩效考评可以对员工的绩效水平进行衡量与奖励，其主要工具有360度绩效评价、关键绩效指标法等。

19世纪人事考评之父RobertOwen提出了绩效考核的概念。80年代以来，对绩效考评的研究日趋丰富。公司治理中的绩效考评可以追溯到20世纪初，公共部门的绩效考评则是从20世纪50年代美国绩效预算制度开始的。随着我国人事制度改革的不断深入，人事考评的性质已由传统人事制度和非传统人事制度两种类型转变为提名制，绩效考核在人事制度改革中发挥了重要作用。

在绩效考评中，预算绩效考评是指将绩效考评理念与预算考评相结合，通过明确活动目标、跟踪、整合到预算执行和预算控制过程中，实现绩效评价与单位预算挂钩的考评方法。作为一种新型的内部考评方式，预算执行考评主要通过绩效与绩效考评、绩效评价与绩效考评、绩效反馈与绩效考评、预算执行考评这四个方面来实现，这四个方面是一个有机结合的整体，在全面发展预算执行考评的同时，也在提高透明度和效率方面发挥了重要作用。

事业单位绩效考评旨在为机构业务流程分析与评价，机构运行状况评估，确定考评问题提供财务指标，采取有效措施改善控制，确保机构运行目标的实现。事业单位财务考评的特点是目标多样化，指标具有模糊性的特征。强化事业单位的绩效考评对促进事业单位的发展具有实践意义，有利于事业单位工作的高效完成。另外，财务绩效考评强调评价结果的反馈功能，促进统一，但为增强资金使用的安全性，提高考评效率，应根据经济活动过程中关键点的评价指标来确定金融考评，以利于风险点的发现、考评和控制。除此之外，还有利于管控风险点，有利于提高员工的自我学习意识，使其能够主动地去完善自身技能和素质。实施和优化预算执行考评是企业稳定发展、优化结构的重要内容。实施预算能有效提高组织的工作效率，帮助组织理解自己的工作方式和发展模式，提供相关信息，能使预算执行考评很好地适应不同的工作岗位，从而提升事业单位形象。企业预算考评作为预算编制与执行有效实施的考评手段，其实施能突出事业单位的社会服务性特点。深化事业单位政治体制改革，使事业单位能够发现自己的考评问题，充分接受社会监督，通过预算考评促进事业单位职能的转变和提高，从而加速我国事业单位政治体制改革的步伐。因此，预算绩效考评的实施与深入开展，对我国事业单位的发展与建设，具有十分重要的意义。

二、事业单位绩效考评中存在的问题

科学有效的绩效考评在促进事业单位发展方面发挥了重要作用，但也存在很多问题亟须解决，如缺乏对事业单位绩效考评的监督，在绩效考评的沟通和反馈方面缺乏规范和必要性，绩效考评法规有待优化等。针对以上问题，事业单位在绩效考评中要优化绩效考评模式，完善绩效评估模式，以此来提高绩效考评质量，促进企业发展。

（一）考评意识欠缺

机构绩效评估的目的、意义和重要性没有充分宣传，缺乏指导人员，很多人员思想根深蒂固，绩效评估变化不大，有些员工还没有正确认识，另外，单位负责人对绩效评估的重要性认识不足，重视不够，对绩效