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浅谈以农村厕所改造为抓手做好农村污水治理
的几点思考
小小的一间厕所,很少能引起人们对它的重视。生长于城市的人们早已习惯如厕
后将马桶放水键轻轻一按,却很少思考这些生活污水排向何方、如何净化处理,
更很少留意污水处理工作需要依靠多么庞大复杂的系统运载支撑。城市拥有完善
的污水处理系统,但农村却没有这么幸运。据住建部统计,厕所污水占生活污水
比例不大,但污染程度占生活污水污染的90%,农村80%的传染疾病是由厕所
粪便污染和不安全饮水引起的。因此,厕所问题解决不好就会成为大问题。2017
年5月12日,省委书记刘赐贵在全省卫生与健康大会上指出,“小小的厕所建
不好,如何建设美丽乡村,如何建设人民幸福家园,如何建设美好新XX?”此
“三问”激发了笔者揭开农村厕所难题面纱的决心。2017年7月12-20日,笔
者与省爱卫办、住建、环保、水务、疾控等单位一起,前往我省部分市县开展以
“农村改厕”为主题的调研活动。经过连日深入农户调查,了解国内外经验做法
和我省农村实际情况,笔者对我省农村厕所改造工作进行了一番思考和探索。
一、海南农村厕所的现状与存在的问题
我国一直重视农村改厕工作,在各个时期都提出了改造要求,我省农村改厕工作
也与时俱进,以国家推行的三格式化粪池为主,部分辅以三联式沼气池的改造模
式,稳步开展。2011-2014年,各级财政共投入资金1.56亿元,其中中央补助
资金6000万元,省级财政配套1700万元,市县级财政7906万元。2014年
后,中央取消了资金补助,省级财政配套资金也于2015年相应取消,由各市县
给予每个厕所不低于900元的改造补助。2011-2015年,全省共建设三格式无
害化户厕13.71万座,有效解决了农村厕所老大难的问题。从数据上看,我省农
村厕所改造数量可观,截至2015年,建设普及率已提前实现国家提出的“十二
五”达到75%的目标,并可期实现2020年末达到100%的目标。但改厕的质量
和效果尚有很大提升空间,在一段时期内仍然是我省美丽乡村建设的一大考验。
自建厕所不足。个别市县农村还存在农户无自建厕所的情况。有些地方旧思想、
旧习惯根深蒂固,很多农民认为没有厕所对生活影响不大,或认为厕所本来就应
该“脏破臭”,原始茅厕没有改造的必要。还有些地方,虽然已自建卫生厕所,
但农民总是反映臭味大,其他还没建的农户便望而却步,思想和行为上都对改厕
进行抵制,导致其后的农民自建新房,甚至连政府危房改造的新建房屋都没有配
套厕所。
不按标准建厕所。2003年11月,国家质量监督检验检疫总局发布《农村户厕
卫生标准》,对户厕建筑设计标准、户厕卫生指数、化粪池和沼气池的建筑设计
标准等都有十分具体的规定。然而,现实中有些农户家厕所,除了污水与日用废
水混合排放外,化粪池建设不按标准、不按规定于盖板上方留取粪口等问题也大
量存在。一些农民嫌定期清理麻烦,又担心污水溢出,便在建设化粪池时有意对
三池不作防渗处理,甚至有的直接将化粪池建在地基底下,导致污水下渗土壤成
为较普遍的现象。
排污后端处理能力不足。无论是三格化粪池,还是沼气池,其污水或沉渣都需要
在后端定期处理,通常有4种处理方式:一是由农户根据容纳程度及时抽取污水、
清理沉渣,就地对园田或农田进行还田施肥;二是以村为单位建设分散式集中污
水净化池,净化后的水自然排放;三是靠近城镇的乡村,可以延伸敷设污水管网,
将污水引入城镇污水处理厂集中处理;四是通过管网连接化粪池,集中引流污水
至湿地净化后自然排放。我省由于市县财力有限、农民收入不高,绝大多数乡村
没有建设污水管网、污水净化池或者湿地的能力,采取后3种方式处理污水的地
区寥寥可数,农村污水后端处理主要还是依赖农民自己定期抽取污水、清理沉渣
进行还田施肥。在缺乏系统高效的污水后端处理设施及农户自家农田对污水、堆
肥消化不了的现实情况下,农民自己动手清理的主动性不强、积极性不高,便会
放任污水下渗土壤,或者从三池出口接排污管引入湖泊河流。
二、海南农村厕所问题产生的原因
思想重视程度不够。思想的高度决定行为的力度。具体到农村厕所来说,一方面
是政府部门对现实中的问题没有引起足够重视,引发工作的缺位,如上层设计不
足、宣传发动不够、政策执行不到位、监督管理不严等;另一方面是农民自身重
视不够,对改厕的意义和不改的危害性认识不足,不能形成自发推动改厕的内生
动力。
基层网底管理作用发挥不充分。上面千条线,下面一根针。任何一项工作,最
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