新《消防法》解读.pptx

《中华人民共和国消防法》(2019)修正解读;《中华人民共和国消防法》(2019)修正已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日通过，自决定公布之日起施行。;一、修改背景及意义二、修改内容解读三、总结;一、修改背景及意义;2、本次《消防法》修改，只是一次适应消防改革形势的一次简单修正，并非对《消防法》的全面修改。

法律一般会滞后于社会的发展，通俗的说，就是法律有滞后性，主要是将前面已经取得的社会进步成果和法律文件进行衔接，以巩固社会发展进步的成果。因此，本次修改是党中央提出消防体制改革后，经过一年改革实践的成果固化。因此，本次修改主要体现在权力分配方面。;3、法律的修改一般分为“修订”和“修正”。两者的区别，主要有两方面：第一，法律“修订”是指法定机关对法律进行全面的修改，是整体的修改。如2008年消防法的修订，是对整部法律进行大面积修改；而“修正”一般指法定机关对法律的部分条款进行的修改，是局部的或者个别的修改。而且“修正”的部分条款不影响其他条款的效力，修正后的条款单独产生法律效力。;第一章总则

第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。（目的）

第二条消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行“消防安全责任制”，建立健全社会化的消防工作网络。;第三条国务院领导全国的消防工作。地

方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。;第四条国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理（防火）。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理

（防火），并由本级人民政府消防救援机构负责实施。

解读：1、本次修改，规定了消防救援机构的名称，共三个名称：消防救援机构（防火）、国家综合性消防救援队（灭火）、应急管理???门及消防救援机构。;第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。;第六条应急管理部门及消防救援机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

解读：1、怎么理解应急管理部门及消防救援机构？将第六条中的“公安机关及其消防机构”修改为“应急管理部门及消防救援机构”。及和及其，含义不同，这涉及到消防救援机构和应急管理部门之间的关系以及今后消防的独立性问题。一般来说，“及”是平等的双方，“及其”一般是整体加上自己的一个特指的局部。本次修改，去掉了“其”，说明中央是有意保留了消防救援机构的独立性，应急管理部和消防救援机构之间的关系，也比原来和公安机关的关系要更加疏离。;第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。;条款;条款;解读：

除了审批部门变更外，此条主要有三处重要修改：

1、法律给国务院住房和城乡建设主管部门的授权范围更大，删除了原来所限定的“大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”；

2、由于不需要“设计备案”，因此增加本条的第二款，规定了“特殊工程”以外的工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。也就是说，虽然取消了“设计备案”，建设单位对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”仍然有提供“消防设计图纸及技术资料”的义务。;3、消防设计行政许可从“审核”到“审查”。“审查含义为：检查、核对是否正确、妥当。“审核”为：审查、核定。可以这么理解：审核=审查+核定=检查+核对+核定。审核的标准，要严于审查，从“审核”到“审查”，标准放宽，尺度放大，这也符合现在“放管服”的思路。因此，住建部门的建筑设计审查范围比原来消防部门的建筑设计审核范围要缩小很多。;注意：;条款;;条款;解读：消防救援机构依然保留了“公众聚集场所开业前消防安全检查”的行政许可权力以及未经许可的消防监督检查权和处罚权。这部分权力住建部门不行使。这个修改完全按照“我们都是好人”的思路，可能会给今后消防救援机构和住建部门的工作衔接留下部门摩擦的空间，坊间流传过取消此项审批的消息，没有批准。;第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标