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园林绿化企业税务风险管理研究

作者：王健孙灿明

来源：《今日财富》2020年第02期

随着人们对居住、工作环境的关注度越来越高，对城市园林绿化的需求也在逐年增长。园

林绿化行业正处于高速发展时期，存在苗木生产周期长，工程结转上下游企业众多，资金回收

期长，占有量大等特点。在企业的高速发展过程中往往容易注重扩张和利润，从而忽视了存在

的风险，在这些风险当中，税务风险显得尤为重要。

园林绿化企业主要的业务包括种植草皮、花木，花卉租赁与养护管理，规划与设计，场地

整理等，既涉及工程劳务，又涉及花卉林木的销售管护以及租赁。由于其本身经营范围广，财

务环节多，给后面的财务核算与税务处理带来较大困难，也就带来了极大的税务风险。

一、税务风险管理概述

（一）税务风险的含义

风险，也就是不确定，主要表现为收益或者代价的不确定性，换而言之就是风险所带来的

结果可能为损失、获利或是无损失也无获利，而降低风险就是降低损失发生的可能性。在税务

风险的研究中，虽然还没有一个统一的定义，但综合来看，税务风险主要来源于各种不确定

性，从这方面来说，税务风险就是指企业的涉税行为未能达到税收法律法规的要求，从而导致

企业的涉税行为与税务机关的实际要求之间存在一定差异，使得企业少缴或者多缴税款。

（二）税务风险管理

税务风险的产生往往伴随着一定的不利影响，这促使着税务风险管理的需求不断增长。与

税务风险一样，税务风险管理在学术界也尚未有一个统一的定义，但总的来说，税务风险管理

是指企业在遵守相关法律法规的前提下，结合其自身情况，通过对税务风险进行识别，分析造

成税务风险的各种不确定因素，评估当前和未来可能发生的税务风险，通过综合比较选择最有

利的防范措施，并进行监督控制，保障措施的有效性，从而规避风险，减少税务风险带来的可

能利益流出这一全面管理过程。

（三）税务风险管理的必要性

税收具有强制性，是企业生产经营过程中不可避免的一项成本费用，随着税收法规、税收

制度的不管完善，征管规范的不断健全，税收环境的不断优化，税收执法力度也不断地增强。

随着信息化程度的不断提高，近年来，大量的税务稽查案件显示，税务机关对企业的风险评估

已经越来越严谨、规范，税收违法行为对企业的不利影响越来越大，往往得不偿失。如何更好

的适应税制改革，并有效的规避企业经营过程中潜在的税务风险是当前我国园林绿化企业亟待

解决的重要事情。

二、园林绿化企业税务风险现状分析

（一）园林行业财务核算复杂性

园林企业由于经营范围较广，会计核算涉及的环节也多，在对花卉苗木销售成本结转和自

产花卉苗木用于自身承接的园林绿化施工项目的成本结转环节往往比较混乱，特别是在施工项

目的花卉苗木成本结转，既存在使用自产花卉苗木的情况，同时也存在外购花卉苗木的情况

下，由于企业自产的生物资产盘存困难，生物资产的稳定性低，明细账往往不准确，进一步加

重了花卉苗木成本结转的复杂性和困难性。在项目施工中，人工成本在营业成本中也占有较大

的比例。施工项目的人工成本核算的随意性比较大，由于人工成本既包括企业自身员工的职工

薪酬，也包括临时人员的职工薪酬，而临时人员往往存在不稳定性，工作时间短且通过职工薪

酬的方式进行入账没有相应的票据凭证，造成对这部分核算数据的准确性和真实性存在很大的

质疑。正是由于存在园林企业存在会计核算复杂，納税申报可能存在不准确的状况。

（二）园林行业税务征管情况

由于园林绿化行业经营的特殊性，园林绿化企业的主要缴税义务在于施工项目，对于施工

项目来说，在项目所在地也存在缴税的义务，在这种情况下，税收政策需要以项目所在地的税

务机关解释为准。由于建筑行业发展迅速，税收法律制度的修复完善具有一定的滞后性，虽然

国家税务总局也发布了很多关于建筑施工行业的执行性文件，但各省市、自治区的税务局往往

也会发布相应的解释性文件，不同地方的执行标准可能存在差异。在税收政策的执行上，税务

机关往往占据主导地位。虽然随着法治社会的建设日益完善，企业也逐步意识到可以运用法律

手段保护其作为纳税人的权利，但不得不承认企业与税务机关依然存在一定的不平等关系，这

种不对等关系可能导致企业按照税务机关的要求进行缴纳税款，存在多缴纳税款的风险。在这

种情况下企业与税务机关的矛盾就可能出现，进一步引发税务风险。

三、园林绿化企业税务风险的原因及问题分析

（一）税务风险内部控制缺失

园林公司一般会对日常经营制定一些的规章制度，这也是内部控制体系的一部分，虽然没

有形成完