中心城区城中村拆迁改造研究——基于西安市西何家村改造实效分析.pdf

重要因素。首先，城中村居民自身的发展现状决定

中心城区的城中村拆迁改造成为历史必然

一

、了其成为改造的必然。中心城区的城中村居民，他

国内学者对“城中村”的研究共形成了三种视们是伴随着城市发展而一起成长的，他们与城乡一

角：第一，田莉、①李俊夫、②闫小培③从空间角度概体化进程中那些边远区、县中的村落改为农村社区

括了城中村的含义，他们认为城中村是位于城市规的村民是存在本质区别的。这些城中村的居民在生

划范围内的村落；李培林、④魏立华、⑤苏颖⑥是从社活方式和消费习惯上与城市高楼大厦中的居民并没

区属性上来定义，他们认为城中村是农村外来工人有什么不同，只是存在居住环境上的差异。其次，城

的聚集区；张京祥、⑦郑文升、⑧马航⑨等则从社会经中村居民的生活现状决定了其成为改造的必然。中

济转型的角度出发认为城中村是体制外的灰色社心城区的城中村存在着人员结构复杂，流动性强，难

以管理的现象。这些村子绝大多数被商场、住宅和

区。而我们所研究的中心城区的“城中村”是指在

机关单位包围，致使在城市改建或规划时这里成了

城市高速发展中，因为历史和现实问题失去土地，在

死角，公共基础设施也常年得不到改造，供电、供水

城市核心区中存在却游离于现代城市管理之外，其

系统甚至不配套，有些房子年久失修，一到下雨天，

宅基地权属、户籍、行政管理体制等多方面仍然保留

这些村子极易形成内涝。同时这些村子还长期存在

着农村模式的村落。在中心城区的“城中村”，其村

乱搭乱建的现象，消防隐患严重，垃圾死角较多。再

民已经没有耕地，原自然村除宅基地之外的土地已

次，城中村的经济价值决定了其成为改造的必然。

经被征用变为城市建设用地，他们现在居住的村庄

这些年，随着城市的不断扩大发展，土地的价值也极

已经被城市“包围”。形成中心城区城中村的主要

具攀升，而城市土地资源的稀缺又导致了这种供需

原因在于：首先，改革开放以来城市处于高速扩张的

矛盾的不断升级。在市场经济下，这些已成为城市

阶段，开发者更加倾向于地皮较为便宜的“城郊”，

核心区、商业中心或交通要道的城中村，其具有具大

但又因最初规划的原因，在征用农民土地后只是做

的市场开发价值，必将成为各方利益主体争夺的焦

了一定补偿，并没有进行安置，而被征地农民依然居点。

住在原来的居住区，最终成为被遗留下来的自然村

二、西何家村改造实效分析

落。这种现象在全国是非常普遍的，在改革开放的

前３０年里，政府往往采取的是一种半城市化征地不西河家村位于西安市中心南二环和太白路的交

管人的政策，随着城市化和商业化的发展，这些遗留

的村落现阶段都散落于城市核心区域或商业中心的