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指定分包下施工管理存在的问题及对策之浅见

【摘要】在工程实际施工阶段，对所不熟知的指定分包商，如

何进行管理与调控以保证工程质量、成本、进度的最优化，是工程

总承包商所亟待解决的问题，本文探讨了指定分包商模式下施工管

理中存在的问题，同时从业主和总承包商层面提出了一些应对这些

问题的对策。

【关键词】指定分包；施工管理；控制与优化

1.引言

随着建筑业的高速发展，建筑施工管理从粗放型逐渐向集约型

递进，分工也越来越明细。在一些技术比较复杂的项目中或者总承

包商不具备某些特殊工作能力时，出于对工程的质量及自身利益的

考虑，为达到降低成本等目的，业主通常会选择指定分包。指定分

包一词源起于英国，在施工合同条件（红皮书）中通常指在大型国

际工程中，承包商都要在监理工程师的同意下雇用分包商，分包出

去某些工作，对于工程中的相关特别专业的关键部位或永久设备，

业主通常希望令有经验有专长，并且较为熟悉和信赖的专业公司进

行承揽，以确保质量及业主其他特殊要求同时，业主可（自行决定）

不通过总承包商，而直接向指定分包商支付相应工程款项。[1]

目前国内法律、法规对指定分包的概念没有严格的界定，指定

分包一般是指在大型项目中，业主（工程师）把部分工程项目（尤

其是一些专业性较强的项目）直接发包给分包商，同时，分包商与

（总）承包商签订分包合同，由承包商对他们进行统一协调和管理

（具体关系如图1）。在这个过程中，分包商的选择和定价主要是由

业主完成的，指定分包商与业主往往有实际的权利义务关系；承包

商虽然名义上与分包商签订分包合同，但承包商实际上更接近项目

管理公司的角色。

由于指定分包商是与总承包商签订分包合同，因而在合同关系

和管理关系方面与一般分包商处于同等地位，对其施工过程中的监

督、协调工作应该纳入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注

意的是：无论指定分包还是一般分包，工程分包不能解除主承包商

任何责任与义务。主承包商应在分包场地派驻相应监督管理人员，

保证本合同的履行，分包单位的任何违约行为、安全事故或疏忽导

致工程损害或给业主造成其他损失，主承包商承担连带责任。然而

在指定分包的情况下，由于总承包商对于指定分包商的权利和义务

的不对等常常会给施工带来一些问题。

2.指定分包情况下施工管理中存在的问题

就指定分包工程而言，业主与总承包商之间是一种委托管理关

系，而不再是一般意义上的发承包关系。相应的，总承包商与指定

分包商之间，也不再是一般意义上的总分包关系和名义上的支付关

系，而是前者在委托范围内，对后者实施的监督管理和配合关系。

业主和指定分包商之间，则不仅仅是一种事实上（但无合同依据）

的权利义务关系[2]，业主对指定分包商有着一些特殊的保护性措

施。由于业主的直接干预，总承包方对指定分包的管理矛盾突出，

主要表现在以下几方面：

2.1总承包管理失效

从理论上讲，施工总承包对指定分包的管理范围有限，如仅负

责指定分包现场施工的进度配合工作，按照业主要求转移支付等责

任，甚至无需对指定分包商的施工工艺及质量承担责任，然而，实

际情况却并非如此。施工总承包方是整个项目施工的管理主体，负

责协调各专业、各分包商之间及其与业主之间的关系，对整个项

目的实施、进展及交付成果全面负责。而业主介入总包对指定分包

的管理，往往造成总包权威缺失、管理难度增大，经常出现“管却

不听”的现象；在有些问题上常常出现业主绕过总包，直接与指

定分包沟通现象。这种承担管理义务却无法实施有效管理的尴尬局

面，导致了总承包方对指定分包管理的失效。这种现象在对总承包

方的管理权威造成影响的同时，也严重影响了总承包合同的履行质

量。

2.2安全事故和质量缺陷

目前建筑安全事故频发，绝大部分是表现在分包商身上，不少

分包单位认为安全工作是总包单位的事，他们最多跟安全监督部门

搞搞关系，安全投入严重不足。有些项目中的业主与一些指定分包

之间存在不正当关系，指定分包单位缺少正式资质及经验丰富的相

关施工人员，在技术、资源、管理等方面不具备相应的能力，而

这类指定分包通常因关系复杂而使管理难度增大，其工程质量更难

保证。

2.3成本费用的增加

在指定分包商数量相对较多的情况下，相关工序间施工协作队

伍的频繁更替无形中加大了管理难度，根据相关合同条款规定，业

主有权不经过总承包方直接支付指定分包商工程款，所以，一旦发

生大额亏损便会直接导致指定分包商中途退场，而为