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当前工商部门对偏远农村地区流动商贩监管难点及

对策建议

随着我国市场经济快速发展，在日益繁荣的市场中流动

商贩群体不断发展壮大。该群体普遍存在于城市街道和城乡

结合部，交通要道上。近年来,随着政府对城市管理加强、市

场竞争日益激烈等因素影响，流动商贩开始向偏远农村地区

转移阵地，这方便了广大农村居民就近购买商品，然而却存

在一些问题需引起工商部门重视。

一、虚假宣传严重。当前许多流动商贩利用节假日或农

忙时节，村民回乡过节或务农的机会，到一些偏远农村地区

打着支农惠农的旗号向农民群众兜售商品，通过宣传其商品

是国家免检产品，名牌产品，家电下乡产品等手段吸引农民

消费者购买，而其销售的商品往往存在傍名牌，夸大宣传的

问题，农民消费者由于文化水平、消费习惯等因素影响无法

识别，容易受骗上当。

二、商品质量难以保证。流动摊贩群体具有无固定经营

场所、也无合法摊位且具有较大流动性的特点。他们销售商

品普遍采取“打游击”的形式，通过走村入户将商品销售到

农民群众手中。工商部门对其兜售商品的进货渠道很难有效

控制，一些不法流动商贩将劣质商品以次充好，通过赠送礼

品、买一送一、购物抽奖等方式进行促销，农民消费者购买

这些商品一旦商品出现质量问题需要更换或维修时，流动商

贩早已不见踪影，更严重的是因质量问题对消费者造成人身

伤害和财产损失后，索赔就成了一大难题。

三、守法经营观念差。大部分农村流动商贩素质不高，

文化水平较低，不懂经营管理，无进销货台账，无销售发票，

进货关、质量关、信誉关把关不严现象尤为突出。而农村消

费者法制观念不强，缺乏自我保护能力，往往贪图便宜而不

顾商品质量，为流动商贩提供了一定的市场空间。

工商部门对农村流动摊贩监管难点。

一、市场主体监管难。农村流动商贩由于没有固定的经

营场所，按照现行的法律法规无法办理工商营业执照，经济

户口里查询不到其基本情况，工商部门对其监管就失去了抓

手。从调查情况看，当前农村流动商贩的组成人员呈现出“外

来化”趋势，很多流动商贩来自本辖区以外的地区，他们不

具有市场主体经营资质，却流动推销商品，工商部门要对这

一群体监管缺乏有效手段。

二、调查取证难。一是农村流动商贩销售商品普遍采取

一手交钱一手交货的方式，在交易过程中既不开具正式发票

也无任何收据，在消费者发现质量有问题或者假冒商品要求

退货或者修理时往往因缺乏相关凭证而增加维权难度。二是

农村流动商贩具有非常强的流动性，一旦工商部门要对其违

法行为进行查处时，常常因为找不到人而难以实施。

三、消费维权难。一是流动商贩的流动性决定了其经营

场所经常发生变动，加之事发地较偏远，一旦农民消费者发

现自己买到假冒伪劣商品到工商部门投诉，待工商部门解决

时，这些流动商贩已不见踪影，而要查找他们如大海捞针，

维权难度相对较大。二是农民消由于文化素质普遍较低，法

律意识淡薄，当合法权益受到侵害后，又不懂得如何拿起法

律武器来维护自身的合法权益，只要不出人命、不破大财，

就自认倒霉，花钱消灾，这也给工商部门消费维权带来了困

难。

四、监管力量薄弱。农村流动商贩点多、面广、线长，

经营地点偏远，工商部门存在力量薄弱、手段简单、经费不

足、装备落后等问题。对流动商贩的监管最直接也是最有效

的方式是实行面对面的监管，但因为面广量大，往往较为容

易形成监管盲区。现在一个郊区工商所大多只有四五名执法

人员，却要负责管辖几个乡镇，再加上工商部门与其他行政

部门执法信息未能形成共享，联动监管机制尚未健全，对此，

要对农村流动商贩实施有效监管，难度可想而知。

工商部门对农村流动摊贩监管对策建议。

一、实行备案制。针对流动商贩流动性大，无固定经营

场所，相关信息难以实时掌握的问题，工商部门应积极简化

登记手续，对从事无前置审批手续的流动商贩可适当放宽实

行备案；对从事需要前置审批手续的流动商贩要求其提供相

关前置许可文件，然后对其相关信息实行备案，以便于有效

监管。

二、加强消费维权体系建设。一是充分发挥12315网络

平台，调度和应急指挥功能，完善消费维权“一会三站”体

系，特别是注重农村地区消费维权站点建设，建立健全偏远

农村地区消费投诉维权站点，充实人员，加强培训，每一个

站点负责周边几个行政村的消费维权日常宣传和巡查工作，

形成以点带面，全面覆盖的消费维权网络体系，形成快速受

理、快速到达、快