构建资源规划全链条服务 助力国土空间全过程治理.pptx

P1王亚华超图软件勘测规划设计产品线总规划师南京师范大学地理科学学院教授2024年6月26日构建资源规划全链条服务助力国土空间全过程治理

2018年3月《深化党和国家机构改革方案》成立自然资源部，行使“两统一职责”统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责机构改革与“两统一”职责P2

超图全链条服务体系全业务体系平台产品线自规住建和大数据产品线??????地籍与调查监测不动产登记空间规划与政务TIM国基与实景三维数据要素住建产品勘测规划设计产品线??资源与规划设计院调查与数据水利和气象BU企业BU基础管理对象权利归属规划前明底数规划中控用途起点工作基础底图底数龙头龙头引领空间蓝图底线保护优先粮食安全手段治理手段空间准入价值落实权益保值增值反馈检验评估实施反馈核心工作核心高效配置两统一”职责监测评估规划后重监督现状调查用途管制保护修复节约集约资源资产确权登记规划编制全链条服务自然资源国土空间全方位支撑自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复耕地保护监督P3

一、全链条业务体系的反思二、全链条业务体系的探索三、全链条业务体系的实践P4P4

全链条业务体系的反思P4P501

P6（一）三调先反映现状真实性，再分析管理合理性第三次全国国土调查技术规程“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，创新运用“互联网+调查”机制，全面查清了全国国土利用状况。同时，“三调”坚持“先反映现状真实性、再分析现状合理性”的原则，在坚持“所见即所得”、注重现状真实性的同时，对用地演变过程、管理状况较难同时顾及，部分地区调查结果与2018年变更调查数据差距较大，直接影响到“三条控制线”的规模与布局。已办理建设用地审批手续或拥有产权登记证明调查为非建设用地123456某机场二次开发调查为非建设用地道路工程施工临时用地调查为建设用地

P7（二）与地类调查相比，权属调查与应用工作相对滞后“二调”集体土地权属界线图1、农村地区的权属“三调”后期政策调整多，工作时间紧，工作中心侧重于地类调查，未能兼顾权属调查，数据现势性不强。2、城镇地区的权属现状冲突：规划单元内产权主体数量多、产权用地交错、产权界线模糊、产权关系复杂，政府规划控制要求与产权主体利益诉求存在冲突宗地图资料来源：网络

P8（三）“三区三线”划定过程联动性不足1、三条控制线与国土空间规划联动性不足三线划定成果是在空间总体规划编制过程中前置划定、率先上报、先行批复实施与国土空间总体规划其他的重要内容相对脱节2、三条控制线的空间形态系统性不够“三线”的划定多基于具体图斑的合理性，往往缺少空间格局和系统结构的整体考量。单纯、单条线划定方法，对三条控制线缺乏统筹考虑，三线之间协调不足，导致永久基本农田与建设用地集中连片程度受限。上级规划下达了耕地保有量与开发边界扩展系数等刚性指标，各地在落实规模任务方面是尽力的，但是在空间落地上是相对粗糙的。资料来源：叶斌,郑晓华,罗海明,等.“三区三线”统筹划定：现象剖析、技术逻辑与南京经验[J].城市规划学刊,2024(1):54-62.“三区三线”示意图永农与城镇开发边界相互割裂

P9耕地保护的难点目标倒挂多数地区耕地保有量保护目标与2020年保护目标倒挂恢复补充困难收益差异大、农民意愿低潜力逐年减少，成本高、要求严布局破碎部分永久基本农田布局破碎化，优化调整路径不畅411 404 391144 144耕地面积（平方公里）某地因农业结构调整导致耕地保护目标倒挂某地永久基本农田布局破碎（四）耕地保护存在现实难点粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。——2020年12月28日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上的讲话2024年1月，全国自然资源工作会议对2024年重点工作作出8方面部署，首当其中就是“切实守牢耕地保护红线”。扎实开展耕地保护和粮食安全责任制“首考”建立健全“长牙齿”硬措施改革完善耕地占补平衡制度研究推动批量增加耕地

国土空间用途管制方式（五）城镇开发边界外用途管制方式待细化城镇开发边界内“详细规划+规划许可”村庄建设边界城镇开发边界外“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”特殊保护P10自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）：健全用途管制制度在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划