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农业种植结构的调整与优化

刘乃安

摘要：与粮食作物相比，通常单位面积耕地种植经济作物的收益高，这印证

了适度扩大经济作物种植面积的需求，但切实保障国家粮食安全问题的战略要求

使之形成了两难抉择。本文从几个视角就此问题加以分析认为，我国农业从制度

创新到技术创新的发展，为加快发展经济作物种植业提供了空间，国家可以在粮

食虚拟土地资源战略下利用国外的水资源和土地资源，积极开展粮食国际贸易，

有助于解决国内粮食需求缺口，保护本国的稀缺的水土资源，又可充分的发挥国

内的劳动力资源优势。

关键词：粮食作物；经济作物；国家粮食安全；粮食虚拟土地资源；种植结

构

一、问题的提出

为了破除计划经济体制的弊端，1978年改革开放的号角在中国大地响起，

但这只是一个信号，一个开端，已经执行了近30年的计划经济体制其影响是深、

广、远，不是一句“改革开放”就可以使全社会的思想解放、实事求是。农业更

是如此，我们国家不仅有幅员辽阔的农村、十几亿之巨的农民、刀耕火种的农业

生产力，而且农业基础设施差，农民接受新事物、新知识的能力低，大概也基于

此现状，自1982年，国家针对“三农”问题在连续的五年内连发五个“一号文

件”，在激活“三农”以推动全国改革大局的目的下，农副产品统购统销的制度

被废除，土地承包制度、家庭联产承包责任制度从制度层面得到认可与确立，农

业生产的局面得以展开，农民生活水平得到了不同程度的提高，但制度推动增长

[1]

的空间有限，农业局面不可能获得彻底扭转，正像黄季焜所言，“制度创新的

贡献重大，但只是一次性的飞跃”，对粮食生产增长的影响因作物而异大约在

30-35%之间，技术进步才是中国粮食生产增长的第一推动力。他说在改革初期

（1978-1984年）技术进步在水稻生产增长中的贡献率为48%，在其他粮食增长

中的作用更高，在改革的中后期（1984-1992年），技术进步更是成为粮食生产

增长的关键因素。那究竟如何才能在技术层面盘活我国的农业，破解“三农”难

题，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，政府、学

者、农民等主体都在总结、在深思、在探索。在经历了18年的建设与发展历程

后，2004年中央“一号文件”又重新定格于农业、农村、农民问题，努力寻求

破解“三农”问题的途径，继2004年“一号文件”后的5年里，中央政府在我

国历史上创纪录性的连续6年的“一号文件”关注“三农”，这6个“一号文件”

主要聚焦城乡统筹发展，实现农业稳定农民增收，试图借助制度的完善以引致农

业技术创新以破解“三农”发展困局。在此背景下，本文尝试从其中的一个点—

—调整种植业产业结构、优化农业产业布局切入，考察我国在种植粮食作物与经

济作物的选择上，如何才能有效地利用国内的优势资源搞活种植业，做大作强种

[2]

植业，达到“高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构”。

二、粮食作物、经济作物与种植业的简要说明

现阶段的农业的范畴广泛，可分为植物栽培和动物饲养两大方面，包括

了农、林、牧、副、渔五大类，其中“农”即传统农业——种植业，它主要由粮

食作物种植与经济作物种植两大类构成。在科学上，粮食作物被称为禾谷类作物

（分类上属于禾本科），是谷类作物（包括稻谷、小麦、大麦、燕麦、玉米、谷

子、高粱等）、薯类作物（包括甘薯、马铃薯、木薯等）、豆类作物（包括大豆、

蚕豆、豌豆、绿豆、小豆等）的统称，亦可称食用作物，其产品含有淀粉、蛋白

质、脂肪及维生素等。栽培粮食作物不仅为人类提供食粮和某些副食品，以维持

生命的需要，并为食品工业提供原料，为畜牧业提供精饲料和大部分粗饲料，故

粮食生产是多数国家农业的基础。我国经济作物种类繁多，由纤维作物（棉花、

麻类、蚕桑）、油料作物（花生、油菜、芝麻、大豆、向日葵等）、糖料作物（甜

菜、甘蔗）、饮料作物（茶叶、咖啡、可可、椰子）、嗜好作物（烟叶）、药用

作物（人参、贝母）等组成，广义的经济作物还包括蔬菜、瓜果、花卉等园艺作

物，是具有某种特定经济用途的农作物，又可称为技术作物、工业原料作物，具

有地域性