内部控制预算业务管理制度.pdfVIP

内部控制预算业务管理制度

在市场经济条件下，事业单位应该完善自己的以预算管理为

核心的内控制度建设，它是现代管理发展的趋势，可以有效避免

事业单位预算部门在单位内部管理、外部的经营风险等方面所面

临的困难。

一、事业单位财务预算管理与内控制度的联系

事业单位是代表政府面向社会行使政府多项公共事务功能的

窗口单位，同时事业单位在很多领域参加经济建设，事业单位的

财务经费主要由行政事业性收费、国家财政拨款等组成，事业单

位的财务预算就是财务人员对核算的不稳定因素做合情合理的判

断，目的是控制成本，做到对单位未来阶段性资金的收支、经营

成果和分配等经济活动做具体安排，而内控制度则是对单位内部

的各种经济活动的权责分工和程序方法进行详细的规定，其中内

控制度不仅完善了事业单位内部组织机构，同时也是本单位进行

筹划、调控、管理的基本组织。

事业单位的内控制度有利于保障预算管理的准确、科学的在

单位内部实施，做好预算管理和内控相互制衡、相互约束，有合

理完善的奖罚制度，定期考核预算目标的完成情况，以此为基础

完成预算目标做好内部控制工作。

二、我国事业单位财务预算和内控制度现状

（一）事业单位对财务管理的内部控制工作重视度不高

事业单位良好的内控意识是保障内控制度在本单位顺利实施

的前提，有相当一部分的单位领导对财务上的内控工作认识不清，

只简简单单的认为预算只是会计个人的事情，忽略了财务管理的

内部控制工作的重要性和合理性，有财政机构和审计监督机构的

审查，使财务管理内控制度敷衍塞责，徒有其表。

（二）财务预算管理内控机构是空架子，用来敷衍审查机构

健全的财务预算管理内控机构是事业单位必不可少的，有些

单位领导人对内控工作的重视程度不高，更谈不上内控机构的构

建，有些单位即使有也是徒有其表的空架子，没有机构内人员或

者是为了应付检查临时调其他岗位员工来顶替工作的现象。

（三）事业单位内控制度领域有待加强

事业单位内控制度方面可依据的法律法规很少，财务部下发

的《内部会计控制规范》的规范对象主要是企业，不过这里面的内

控思想、制定原则、制作方法对事业单位的财务预算也同样适用。

在实际情况中事业单位内控制度的建设却不尽人意，有的单位可

能只是用一般性的财务规章规范来当做内控制度去执行，对单位

的各项业务流程的控制有些过于随意，对其中出现的问题可能只

是依照过往经验和惯常做法，没有正确的内控制度可遵守。

三、完备预算管理和内部控制制度的原则和措施

（一）预算管理内控制度的建立应遵循的原则

1、首先是合法性原则

事业单位要遵照法律法规的规定在内部建立合乎法律程序的

内部控制制度，有些依法定程序走的步骤看起来可能是稍显繁琐，

但是实际上在规避不法行为的作用上举足轻重不容小觑，所以严

格遵照合法性原则建立完备的预算管理内控制度是必要的。

2、第二要遵守协调性原则

主要是依据指国内环境、政策导向、单位自身的发展来制定

或修改财务内控制度。协调性原则对外是指合法性原则，也就是

财务内控制度的制定必须遵循法律法规的规定，不能钻法律漏洞，

也不能违背法律的规定，与法律法规的规定是一致的、协调的，

对内部就是要协调适应本事业单位财务的内部控制工作，和本单

位的发展情况是互相协调的，不能存在内控制度和单位内部控制

实况不适应的问题。

3、内部控制制度的权威性原则

内部控制一经制定，单位从上到下都要严格执行，对于严格

执行到位的，要给予表彰，对于没有做好严格执行的，要给予处

罚，以显示内控制度的权威性和不可侵犯性和权威性，对于位高

权重者偶尔犯错、或者是普通员工出现的小错要本着防微杜渐和

一视同仁的态度正确处理。

（二）完备预算管理和内部控制制度的措施

1、提升事业单位一把手对以预算管理为核心的内部控制制度

建设重视程度的认识

建立健全的以预算管理为核心的内部控制制度，首先要提高

事业单位领导人对预算管理和内部控制制度的重视程度，可以组

成内控制度建设小组，由单位一把手亲自监督主持对以预算管理

为核心的内部控制制度的建设，责成各部门管理人员和员工严格

遵循内控制度进行工作，保障预算目标在各部门顺利开展和圆满

完成。

2、其次要结合自身发展情况，建立清晰准确的预算编制

预算编制质量的优劣直接关系到事业单位各