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（人力资源知识）职业化中

国消防的发展方向研究

职业化——中国消防的发展方向

中国的消防，同大多数国家不同，实行的是义务兵役制的消防体

制。这壹体制的实行，是由我国历史原因和经济实力所决定的，于相

当长的时间里发挥了积极的作用。不仅解决了消防警力的来源，且保

证了消防警力的年轻化，而且壹定程度上也弥补了经费的不足。可

是，随着改革开放和经济的发展，特别是当前我国已加入WTO，全

面建设小康社会宏伟目标的前提下，消防工作如何服务于建设小康社

会的大局，充分发挥消防部门的力量，面临更大的挑战，而兵役制的

消防体制已越来越成为制约消防工作全面发展的壹个不可忽视的因

素。

壹、兵役制消防体制中存于的突出问题

（壹）消防人员业务素质不高，影响部队战斗力

火灾，随着经济的进壹步发展，已经成为安全方面的壹个重要隐

患。全国各地每年均要造成巨大的经济损失和重大的人员伤亡。而且

近几年来，造成群死群伤的特大恶性事故也愈来愈多。要控制和减少

火灾的发生，有效地扑灭火各类火灾事故，减少不必要的人员伤亡和

经济损失，这就要求消防部队必须要有很强的战斗力。而消防部队战

斗力的高低取决于壹个很重要的因素就是人员的业务素质。消防工

作，技术性很强，需要经验丰富、身经百战的消防人员。可是，我国

目前的消防队伍特别是战斗于抢险救援第壹线的人员素质普遍不

高，或者说仍达不到壹专多能的要求。造成这壹原因和消防部队实行

现役制是有很大关系。主要有以下几个方面的原因。壹是人才流失严

重。众所周知，实行现役制，意味着每年均有壹大批服役期满的人员

离开消防工作岗位。其中有很大壹部分人员曾是身经百战、有丰富经

验的“老兵”。这部分人有些是服役十几年的士官，有些是从事防火

工作多年的“老防火”，也有壹些是具有培养前途却不愿于消防部队

发展的退伍士兵。这壹部分人壹离开岗位，对消防工作造成很大的损

失。特别是部队培养多年，经验十分丰富，完全适合消防工作，而根

据兵役制却又不得不离开岗位的人员，这是十分可惜的。二是造成警

力不足。按照现役制的规定，每年十壹、十二月份，是老兵退伍的时

候。然而老兵退伍至新兵下队这壹时节正是冬季是火灾多发季节，正

需要人手的时候。消防部队本身警力严重不足，再加上老兵退伍，实

力空虚，部队战斗力大大下降，根本无法应付重特大火灾和连续作战

的需要。据笔者几年来的工作经验得知，消防部队按照编制真正满员

的时间不多。春节过后，部队的各类培训就开始了，如驾驶员培训、

警校招生集中复习、骨干培训等等，不壹而作。等各类培训结束，接

下来就是干部转业、老兵退伍的问题了。为什么目前我们消防部队培

训如此之多呢？人员不断地走，当然就要不断地培训了，等到培训

好，经过壹段时间的实践，经验丰富了，业务素质提高了，也就到了

离开部队的时候了。每年补充的新兵对消防工作壹开始均是壹窍不

通，经过俩年的学习、锻炼，刚刚积累了壹些经验，刚刚开始适应灭

火救援工作，二年服役期已满。每年重复地培训既浪费精力也浪费的

财力，也很难提高部队战斗力。三是兵员质量差。虽然随着我国教育

体质的改革，国民的文化素质有了很大的提高，入伍战士的文化程度

比九十年代以前已是不可同日而语了，但比起发达的国家仍是远远地

落后的。如于美国，要想到消防队工作，就必须具有大学文化。据笔

者初步调查，于我国的消防队真正大学之上文化不到10%，有些县大

队几年里没有壹个干部有大学文化程度。于士兵当中，文化程度就更

低了，大学文化程度的更是凤毛麟角了。高中文化程度于60%已是相

当不错了，而且其中有很大壹部分是职高和技校毕业的，文化素质相

对又要差壹些。这样的文化程度，要想有效地提高官兵的业务素质是

相当困难的。之上种种弊端造成和消防部队实行的兵役制度有很大的

关系。因此，兵役制已不适应消防工作的发展的需要了。

（二）面对二次就业，造成不安心部队

随着体制的转变，市场经济的运作，地方对转业官兵安置越来越

困难，就业成为压于官兵心上的壹块“大石”。根据我国现行兵役

制，能够说没有几个人能够于消防部队干到退休。绝大部分干部、士

官（不包括义务兵）今后将面临着第二次就业，壹定程度上影响了部

队的稳定。就连干部于老兵退伍期间做思想工作时也是这样说：“铁

打的营盘流水的兵。我们不可能壹辈子呆于消防队，说不定你们回到

了地方，明年也就轮到我了。”这样虽然说是于做思想工作，同样也

流露出自己的不安。中国的军队有壹个“特色”，于每位干部面前均

有壹道“门槛”跨过了这壹道“门槛”，今后的就业安置就基本上不