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浅析如何遏制围标串标

青海省公路建设工程招标中心殷俊明石梅

【摘要】：本文简要分析了围标串标行为的表现形式，并从招标代理机构的角度对如何遏制围标串标行为进行了探讨。

【关键词】：围标串标信用公路监督

随着社会主义市场经济建设的发展，工程建设领域市场竞争加剧，招投标活动过程中的违法违规手法亦不断翻新，围标串标现象屡禁不止，严重损害了国家和社会公共利益。如何防范遏制围标串标行为就成为当前规范招投标活动、贯彻招投标法律法规、惩治预防腐败、维护公平市场经济秩序的一项重要工作。

围标串标，是指招标人与投标人之间或者投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，私下达成了投标的一些企图，以排挤竞争手段或损害招标人利益，从中谋取中标或骗取中标的行为。围标串标其实质上是无序竞争、恶意竞争，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

招标作为一种科学有效的竞争制度，其意义在于公平竞争，优胜劣汰,围标串标的腐败行为一旦侵入，就从根本上改变了招标的本质和意义，它使招投标制度流于形式，扰乱了招投标市场秩序，危害了社会主义市场经济秩序，打击了潜在投标人的积极性，影响了社会主义法治建设。围标串标的形式多样，比较典型的有三种：一是投标人与招标人串通，二是投标人之间相互串通，三是投标人与招标代理机构串通。围标串标的投标人一旦中标，展开工程施工后，即想方设法偷工减料，以次充好，为自己获取非法利润。

在长期的工作中，经过分析研究，我们归纳了围标串标的表现大致有以下几种：

（一）投标人的投标报价异常的一致。

（二）不同的投标文件中载明的主要项目管理人员出现雷同。

（三）不同的投标文件其内容和格式几乎一致，文件的装订、页码、商务标与技术标的表格、文本、图表几乎一致。

（四）不同的投标文件的错误偏差之处异常的相同。

如何防范遏制围标串标，总体来说应将强有力的政府监管与高度的招投标管理水平结合起来，从工程招投标的全过程及工程施工管理全过程加以防范；从招标代理机构的角度来看，我们的具体措施探讨如下：

一.公开招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应在发布招标公告的5日之内向有关主管部门备案，以证明其具备编制招标文件和组织评标的能力，具有从事同类工程的招标经验。当招标人委托招标代理机构进行招标活动时，招标代理机构应坚持公开公平公正诚实信用的原则，加强自我约束，不断增强中介服务的法律责任，不断提升自身业务水平，为招标人提供透明规范，高水平高质量的招标代理服务。

二.招标公告是工程项目开始招标时潜在投标人最先接触到的招标信息。对于公开招标的项目，其招标公告须在指定的媒体上发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告发布地点和发布范围，公告发布时间应满足5个工作日，招标公告的内容须真实，准确，完整，不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。

三.招标文件是招投标活动中重要的法律文件，是使招投标活动顺利进行的重要保证，是评标委员会评标时的重要依据。招标代理机构在制定招标文件时，应尽可能严谨，规范，清晰，不给围标串标者可乘之机，也不能在文件中设置陷阱，操纵招标结果。对招标文件核心内容的重大偏差与否决性条款的制定，以及评标标准和方法的制定中，招标代理机构应特别仔细谨慎，条款尽量明晰，没有歧义。

四.评标标准和方法应体现公平竞争，合理低价，择优而选的原则。自2010年起，我中心启用了新的公路招标范本，评标办法有合理低价法,综合评估法，经评审的最低价投标价法三种方法，我们可以根据招标项目的不同情况选择最合适的评标办法。以下是对三种评标办法的简要介绍：

（一）合理低价法

评标价：100分+信用分AA级企业增加2分；A级企业不加不减；B级企业减2分

合理低价法分为下限控制价法和上、下限控制价法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用特级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。

其优点在于，合理低价法对资质和资信等采取通过性审核而不评分,只按报价高低排序，一方面为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供了更大的中标机会，同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会，鼓励他们通过加强管理，降低成本，获取利润，给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。其次，有利于节约项目工程资金,提高资金的利用效率。合理低价法中较低的投标价格得到较高的中标概率，由于投标人为自己的利