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不配合行政执法询问笔录
篇一:制作询问笔录有技巧
询问笔录是指执法人员就与案件有关的问题,依法直接
对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查,并将提问调
查内容制作成文字记录。询问笔录是国土资源行政处罚案件
最常用的重要证据之一,是日后案件经得起复议、诉讼等考
验的书面材料。由于受到法律权限限制、涉案人员戒备抵触
心理、执法人员自身能力等因素影响,涉土案件询问笔录的
制作一直是让国土资源执法人员感到头痛的问题。鉴于此,
笔者结合多年从事执法监察工作的实践经验,梳理总结了制
作询问笔录的5个“巧”字决,以期与大家共同提高询问笔
录的制作水平。
调查预案巧制作,理清思路抓主题
调查预案是执法人员事前拟定的询问提纲,是为“不打
无准备之仗”的预先演习。认真做好调查预案能帮助执法人
员理清思路,突出主题,紧紧围绕被询问人的违法事实展开
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询问,为“一战而成”打好基础。如果是重大或复杂案件,
执法人员还可以先开一个碰头会,针对不同类型案件的违法
特点,确定询问人、询问的主要内容、切入点在哪里、可能
碰到什么阻力等,以免询问时遗漏、重复问题。
常见的土地违法案件在询问中主要有以下8个要点:确
定违法主体和违法责任人;实施土地违法行为的目的;土地
的具体位置、地类和面积;土地权属(国有土地、集体土地);
是否符合土地利用总体规划;是否办理了合法用地审批手续;
土地违法现状;全部土地违法过程。此外,对村民非法占地
建房的案件,除上述询问要点外,还包括其家庭成员人数、
子女是否成年、所拥有宅基处数与面积、是否出卖、出租过
住房等情况。对破坏耕地案件,还要问清被破坏耕地之前的
种植作物种类、产值和土壤种植条件的情况。
亮明身份巧记录,告知权利要规范
按照《行政处罚法》第三十七条第一款的规定,执法人
员在进行调查或检查不得少于两人,并向当事人或有关人员
出示证件。该法条中的“出示证件”即通常讲的亮明身份、
亮证执法。在询问笔录中应对亮证行为进行文字表述,如:
我们是某某县国土资源局执法人员某某(执法证号:×××
×××)和某某(执法证号:××××××),这是我们的
执法证,请查验。
同时,《行政处罚法》第三十七条第三款规定,执法人
214
员与当事人有直接利害关系的,应当回避。而《土地违法案
件查处办法》第二十九条更是明确了承办人、主管领导在土
地违法案件调查处理过程中应当申请回避的情形,即与被调
查人有近亲属关系的;本人或者近亲属与本案有利害关系的;
与本案当事人有其他关系,可能影响公正查处案件的。根据
上述规定,国土资源执法人员在亮明身份后,还应当告知当
事人有申请办案人回避的权利,如:你有权对查办此案的执
法人员申请回避,你是否要求回避?对有当事人要求回避或
是法律规定的回避情形,执法人员应当回避。
来意委婉巧沟通,态度和缓讲文明
执法人员查办案件的来源主要有巡查发现、群众举报、
上级交办、信访转办、卫片检查发现等几种。在执法过程中,
通常会在与当事人初次交锋时把来意直接挑明,如:我们接
到群众举报(或是受上级指派),对你擅自违法占地一案进
行调查。你要如实交代违法占地情况,做伪证是要负法律责
任的。这种表述并无实体性错误,但会给当事人造成一种戒
备抗拒的心理,不易吐露实情;如执法人员出现态度强硬、
声色俱厉、言语粗暴(如:
你这是违法建筑必须拆掉、不拆就给你推倒)等情况,
当事人则会避重就轻、编造谎言、拒不配合,极大地增加了
工作难度。笔者建议在实践工作中,初次对当事人进行调查
询问时,尽量采取和缓态度、拉家常式的语气和通俗易懂的
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语言来进行询问。同时就事问事,不对该事件的合法或违法
性进行评判。如:现我们依法对你询问一些相关情况,本次
记录将如实记载对你的询问内容,并由你对询问笔
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