谨防一些生态修复项目“跑偏”成环保风险点.docx

—

—PAGE1—

谨防一些生态修复项目“跑偏”成环保风险点

据媒体报道，近日江苏连云港一项投资预算超18亿元的生态修复项目，因生态损害风险被法院叫停，引发广泛关注。2021年，生态环境部制定并印发《关于坚决防止生态保护修复中形式主义行为的通知》，指出要强化生态保护修复全过程监督管理，加大监督检查力度，建立健全长效机制。同年6月，国务院办公厅发布《关于科学绿化的指导意见》，明确了科学绿化的工作原则，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性；坚持规划引领、顶层谋划，合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复；坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统；坚持节约优先、量力而行，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展国土绿化。但基层梳理发现生态修复项目任然存在重形式不重实效的现象。

一是监管缺位

近年来，各地以生态优先、绿色发展为导向，积极探索生态环境保护之路，持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。但部分地区冒出了不好的苗头和现象。2023年2月，吉林、山东、广东、黑龙江、贵州、陕西、宁夏7省(区)公开了中央生态环境保护督察移交问题追责情况，其中涉及指弄虚作假、监管缺位、形式主义等问题。2019年，第二轮中央生态环境保护督察全面启动，到2022年分六批对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、2个部门、6家中央企业开展督察，共曝光137个不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等生态环境领域形式主义、官僚主义的典型案例。

二是存在“贪大求洋”现象

有媒体报道称，在部分城市，“贪大求洋”等现象仍有发生。“为让城市绿化建设与国际接轨，不考虑气候、湿度、土壤等客观自然条件，想着能‘一日造林’‘一夜成景’，盲目攀比绿化速度、规模和档次。”据从事园林工程的业内人士透露，“由于选择的树种不适应当地气候，对当地森林生态系统平衡造成威胁，种植下去存活率也不高，无法起到绿化美观的作用。”还有部分地区跟风种植“网红”树，单纯求异求新。“一个地方出现一条‘网红’街，其他地方就复制效仿。”该业内人士认为，盲目追求“成景好看”，却忽略了城市绿地的生态基础功能。

还有一些地方，“形象工程”“政绩工程”仍未停歇。2021年，山东省纪委监委公开曝光，滨州市高新技术产业开发区原党工委书记、管委会主任李福友搞“形象工程”“政绩工程”等问题，以蒲河景观绿化为名大搞形象工程，耗资6000余万元，造成严重不良影响。

三是修复项目验收降低标准

根据青海省《草原生态修复工程效益监测及评估规范》，退化草原生态修复项目在验收时，应当科学、足量设置监测点位，在实施当年和第二年分别对项目区出苗率、草原盖度、鲜草产量等指标进行测定，科学评价项目区修复效果。督察组抽查发现，海南州2022年以来实施的12个退化草原生态修复项目，包含347个项目地块，按照要求应该设置1000多个点位，县级自查验收时只设置了144个，无法有效评估修复效果。海南州贵南县2022年实施的3个地块1万亩黑土滩修复项目，当年县级自查验收时，仅在2个地块中设置了4个点位；2023年3月，省州对该项目联合验收时，仅进行简单查看就通过验收。果洛州玛沁县2022年实施的退化草原修复项目中，不论县级自查验收还是省州联合验收，都没有对次年草原盖度、鲜草产量指标等进行核验，项目验收就顺利通过。现场检查时看到，两个项目区内均存在大量裸露地块，未达到设计的修复要求。

为此，建议：一是在规划和设计阶段充分考虑生态系统的复杂性和动态性，制定合理可行的修复方案。二是选择适当的技术和方法，确保其在当地环境下的有效性和可持续性。三是加强对项目的监管和管理，确保项目按照规划实施，并及时发现和解决问题。四是合理配置资金，确保项目有足够的资源支持，并优先保障关键环节的资金投入。五是考虑环境变化对项目的影响，灵活调整项目实施计划，确保项目目标能够适应变化的环境条件。