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中国分布式能源行业（光伏发电方向）的制约因素与政策建议

今年《政府工作报告》提出，推动分布式能源开发利用。这是“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》。在我国，分布式可再生能源发电主要包括分布式光伏发电和分散式风电。其中，分布式光伏发电近年来进入产业快速发展期。数据显示，2021年，我国分布式光伏新增装机首次超过集中式光伏，分布式光伏新增2928万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%。2022年分布式发展成为风电光伏发展主要方式，分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机58%以上。基层梳理发现，分布式光伏在高速发展的同时正陷入消纳困境，消纳面临三大难题，提出六点建议。

一是光伏并网“红区”见顶。近年我国分布式光伏装机快速增长，但随着装机及电量占比提升，前期分布式安装较多的山东、河南等省份陆续出现并网空间受限、消纳能力不足等问题，而从去年下半年开始，由于消纳能力不足，已有山东、黑龙江、河南、广东、福建等多地发布了分布式光伏接网预警。其中，12月18日，山东能源局印发《关于发布分布式光伏接入电网承载力评估结果的公告》预警，2024年山东全省136个县区中，有53个县区低压配网接网“受限”，37县新增分布式光伏无法在县域范围内消纳。10月31日，广东省能源局发布《接网消纳困难的县（市、区）名单及低压配网接网预警等级的公告》，有11县市已无分布式光伏可接网容量。另一方面，从2023年并网发电成为新能源和可再生能源行业投诉举报最多的问题。全年464件投诉中，并网发电占到了397件。其中，投诉举报量靠前的5个省份为山东（107件）、河南（40件）、黑龙江（38件）、江苏（29件）、辽宁（29件）。大量的分布式光伏发电项目，因当地台区可开放容量不足、消纳困难导致并网困难，或因当地供需不平衡发电被限制。据不完全统计，截至目前全国已有超过150个地区分布式光伏无新增接入空间，也就是所谓的“红区”。

二是光伏项目投资风险剧增。中国光伏行业协会副秘书长、新闻发言人刘译阳在第七届分布式能源嘉年华上指出，分布式光伏新增装机已经连续3年占比达到50%以上。上半年，全国分布式光伏发电项目EPC招标规模已超过3000万千瓦。“与分布式光伏新增装机对应的是，越来越多企业和资本进入分布式光伏投资领域。另外，风电、储能等分散式能源和综合能源的发展也为分布式光伏市场添了一把火。”刘译阳说，“分布式能源正逐渐成为一个具备万亿级潜力空间的新兴市场。不过，在调峰、消纳压力下，项目收益不确定性开始增长，原先的开发模式可能无法适应新形势。”国家电投集团山东电力工程咨询院综合智慧能源事业部设计总负责人国新毅直言，分布式光伏从享受补贴向参与电力现货市场转变，增加了项目投资风险。“光伏特性决定其没有较好的调节能力，参与电力现货市场后，可能导致负电价。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，户用光伏发电项目在某些省份并网消纳的形势非常严峻。一方面配电侧可接入容量有限，特别是农村电网普遍薄弱，随着户用光伏大量接入，很多区域出现配变、线路、主变上送重过载问题。近一年来，冀鲁豫部分市县配电网台区与线路承载能力已达到饱和，户用光伏在380伏侧接入已无容量可用，暂停了380伏侧的并网申请，待扩容后再开放；另一方面，户用光伏基本全部采用全额上网模式，在渗透率较高地区存在部分时段户用光伏所发电量从380伏逐级升压甚至向110千伏以上高电压等级电网反送电情况，降低了经济性。

三是电网扩容与改造难。天合富家董事长高海纯表示。“从整个新型电力系统的构建角度来讲，如何解决分布式光伏高比例的接入，是必须站在国家层面来统一协调考量的一件事情。”无论是配储还是集中汇流上网、隔墙售电等等方式，均是修修补补的解决办法，化解分布式消纳难关键还是要从电网端进行升级改造。这意味着前期的巨大成本投入，这笔钱从哪里出？这成了横在分布式大发展面前的一大障碍。一位电力行业人士透露，一般电网公司所属区域的电网建设都由电网公司自己投资，包括与新能源项目相关的接网及输配电工程。“一些重大项目比如国家重大水利建设、农网升级改造等，政府基金也会出资支持。工商业电费里面有一项政府基金及附加，这笔钱就是用于电网改造的。不过平价上网新能源项目目前还没有政府专项资金支持，建设成本基本全由电网企业承担。”中国能源研究会能源金融分会名誉主任委员杨亚表示，到2050年初步预计全国配电网系统累计投资将超过15万亿元。很显然，单纯依靠电网公司去投资这笔钱，对电网企业是个不小的压力，难度极大。除了需要解决钱从哪里来的问题，电网建设与升级，在政策和技术层面都是复杂而艰巨的工程。从技术上看，可以将光伏所发电量送往更高等级高压线路，比如利用“省间联络线”输送至其他省份。不过这种方式原理上可行，但实操中面临方方面面的综