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实行参与式—林业扶贫的新途径

李维长，中国林业科学院，北京颐和园后，100091

陈宏玲，湖北省林业局，武汉，430079

林业科技管理年第期

20013

于1978年召开的第八届世界林业大会（主题为“森林为人民”）以后，林业的焦点已经

从传统的生产性林业转移到以农村综合发展为主的林业活动上。以东南亚国家为代表的一些

发展中国家开始采取林业与农村社会和经济综合发展的林业经营模式—社区林业为其林业

发展战略，注意吸收当地社区和广大农民参加林业活动。社区林业作为林业发展的一个分支，

作为当代林业发展的新兴力量，已经引起世界各国的高度重视。可以说，社区林业的出现，

是近30年来国际林业界的最大事件，是林业史上的一次重大变革。

一些国际组织，如联合国开发计划署(UNDP)、世界银行、联合国粮农组织、德国技术

合作公司、加拿大国际发展研究中心等，开始资助发展中国家开展社区林业项目。由湖北省

鹤峰县执行的“社区林业扶贫示范项目”，成为联合国开发计划署援助我国的第一个，也是

惟一的社区林业扶贫项目。

由于“社区林业扶贫示范项目”采用了社区林业的理论，并自始至终坚持“农民自主参

与、建立培训网络、注重推广示范”的建设思路，使项目区农民的思想观念、综合素质、自

我脱贫能力有了显著提高。多样化作物种植是该项目的特点之一，经过与农民的共同讨论，

该项目选择了7个品种作为项目的规划品种，其中既有种植在房前屋后、能在短期内见效的

经济林品种，亦有中期收获的经济作物，更有种植在高山自留山上、生产工业用材的长周期

树种，从而保证了项目农户能够在各个时间段上均有收益。在项目实施的3年期间，共种植

7个规划品种245公顷。通过项目的实施，项目区农民人均纯收入已从项目启动前的790元

提高到目前的1500元以上。

一、参与式决策：激发了贫困农民自我脱贫的积极性

自主性和参与性是社区林业的核心特征和基本原则，鹤峰县社区林业扶贫示范项目始终

把参与式方法贯穿于项目的全过程。该项目在启动之前，运用参与式农村评估、农村快速评

估、矩阵排序表等方法，对项目乡进行了参与式乡村社会经济本底调查，这是项目取得成效

最关健的第一步。调查中，项目办非常注重参与性。首先是注重多学科人员的参与，由参与

式农村评估调查专家、项目办公室管理人员和项目乡的基层人员组成调查组，其次是部门参

与，参加调查的单位有县林业局、项目乡政府、项目乡林业工作站、项目乡扶贫办、项目乡

妇联等。调查工作还注重农民的参与。农民代表在调查组中占70%。调查中通过召开村民

大会、群体访谈、问卷调查等办法，让农民自始至终参加。妇女参与调查工作亦得到充分的

重视，县乡两级妇联同时参加了此次调查，调查组成员中妇女占30%，在调查中召开了4

次妇女群体会议。调查组深入到项目区，在进行调查的同时，还向农户宣传项目的目的、意

义、目标及基本要求，了解项目区农民的思想状况、现有能力、对项目的期望和需求。乡村

本底调查后，在项目办的鼓励下，农民根据各自的实际，以及市场行情和项目目标等情况，

参与了土地利用规划和树种选择等，由于采取了“自下而上”与“自上而下”的决策过程，

将尊重农民意愿和项目目标有机地结合起来，有1450个贫困农户家庭自主自愿加入到

了项目建设之中。在项目执行的整个过程中，贫困农民自始至终保持着高度的积极性，他们

接受新知识、新观念的欲望十分强烈，通过实施项目而脱贫致富的愿望十分迫切，这样就从

根本上实现了“要我干”到“我要干”的转变，为项目的成功奠定了坚实的群众基础。

二、参与式培训：帮助农民掌握技能和提高素质

鹤峰县社区林业扶贫项目根据农民的文化程度和接受能力，把培训分为4个层次：技术

员培训、农民技术员培训、农民集中培训和农民现场培训，分别按照不同的培训要求相应采

取不同的培训方法：对农民技术员不仅要求掌握一定的理论，更要求具备过硬的操作能力，

做到理论与实践相结合；对有小学以上文化、接受能力较好的农民，进行集中授课培训；对

所有农民、重点是文化低的农民采取现场培训的方法，保证了整个项目区的农民都能得到技

术帮助。农民集中培训因为涉及的对象比较多，因此，一般到每