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浅析城市规划

1、城市规划的起源

1.1城市规划

城市规划是围绕城市土地的使用和分配，服务于城市整体利益和公共利益，

为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供城市未来空间发展战略的社

会、政治、职业的活动过程。首先，城市规划的主体包括城市政府、经济组织和

城市居民。其中，城市政府担负公共职能、掌控城市资源，

从根本上对城市空间和土地的分配与使用施加影响；经济组织在城市中发挥

经济功能，其产业活动空间在城市整体空间格局中占有支配地位，对城市空间结

构系统的演变起着促动作用；城市居民作为城市构成的基本经济和社会单元，其

居住空间的变化影响着城市空间结构形态，这种作用表现为居民对规划方案的反

对或支持，存在于居民对城市政府和经济组织决策的牵制或协助过程之中。其次，

城市规划是横跨城市社会诸系统的社会运动、政府行为和职业技术三位一体的

复杂而独特的活动过程。再次，城市规划是一种调节各种主体在土地使用上

的利益冲突的介质，其根本宗旨在于服务城市整体利益和公共利益，其手段是对

城市空间结构发展的设计和控制。最后，城市规划内在于城市发展的历史过程之

中并发生作用，城市发展的社会、经济、政治的特征必然会渗

透到城市规划的活动之中。

1.2居民参与

城市居民是在城市居住并“经常光顾城市空间及在此间实现空间占有”，并

对此空间产生了认同感和归属感的人。城市规划中的居民参与是指城市居民试图

影响和推动城市规划决策以及分享城市规划过程的活动。就此概念中的构成要素

来看，参与主体是指一切非城市政府的个体或团体；参与客体是指城市规划经常

及相关活动过程；参与的方式既可以是组织参与，也可以是自发参与。

3、对城市规划的可行性阐述

2.1城市功能的变化要求居民参与城市规划

城市的早期功能定位是“居住机器”的聚合场所，它向居民提供生产生活的物

质空间。显然这种功能定位所要求的城市规划只是建筑物和道路等的设计与布

局，空间要素是城市规划关注的焦点。随着实践的发展和理论的进步，人们认识

到，城市不只是为居民提供居所的物质空间，它还是居民个体感情归属的精神空

间。新的城市功能定位要求城市规划必须考虑人、空间和时间这三大要素。城市

的现代功能要求对城市的时空使用方式的规划，必须以给居民带来情感上的乐趣

为出发点。城市功能的变化表明，只有居民才是城市生活的主体，因此“只有居

民生活和熟悉的空间才是城市规划的真正基础”，也是在这种意义上，城市功能

的变化要求居民参与城市规划。

2.2新历史时期的经济社会特点要求居民参与城市规划

不同历史时期的经济社会特点必然会影响城市规划的决策方式。计划经济条

件下，国家统一管理资源，政府是制订计划的唯一主体，城市土地的使用和分配

依赖政府的行政指令，政府在城市公共生活和消费的组织中起着主导作用，而居

民的主体地位则被挤压到最低限度。市场经济条件下，城市政府、经济组织和城

市居民作为城市的发展动力源泉，它们之间的均衡互动要求为居民参与城市规划

提供了理念基础和实践基础。

2.3居民参与诉求反映强度的增长要求居民参与城市规划

纵观20世纪30年代以来城市规划理念的发展，其中居民的参与诉求呈增长

的趋势。1933年的《雅典宪章》把居住、工作、游憩和交通列为城市的四大活

动，其中“居住是城市的第一个活动”，“是城市的一个为首的要素”。它表明城市

首先是作为人的居所而存在的。因此，它强调城市必须“适合其广大居民生理及

心理的最基本需要”，从而对从事城市规划的工作者来说，“人的需要和以人为出

发点的价值是衡量一切建设工作成功的关键”。但是，它同时又强调“每个城市规

划，必须以专家所作的准确的研究为依据”。这些都表明，在早期的规划理念中，

尽管居民的参与诉求有所反映，但地位偏低，直接导致其在实际的规划活动中被

弃而不顾的命运。1977年的《马丘比丘宪章》中居民参与诉求的反映强度有明

显增强。它规定“城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治

领导人之间的系统的不断的互相协调配合的基础上”，极为明确地提出了居民参

与的概念。而且它强调“人们必须参与设计的全过程，要使用户成为建筑师工作

整体中的一个部分”，“如果群众能被组织到设计过程中来，建筑师的联系面会增

长，建筑上的创造发明才能更将丰富和加强。”而且，它把居民参与城市规划提

高到文化发展的高度，认为“只有当一个建筑设计能与人民的习