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第一章

公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的

社会活动。

公共管理的主体是公共组织（政府和非政府组织），客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，

过程是公共权力的运作过程。

公共管理学，是研究公共部门管理过程及其规律的科学。主要是研究公共部门如何高效率地为社会

提供公共服务和公共物品的科学。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学

的研究范围。

公共物品是指公共使用或消费的物品。特点：非竞争性，非排他性，

①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施

无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度

③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策

地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策

公共管理学的形成与发展„„是在在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、

组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。

理论基础：公共选择理论{基于经济人假设}；委托代理理论{两个风险：事前的逆向选择和事后的

道德风险}；交易成本理论。

第二章

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外

部条件的总和。

特征：范围广泛、内容复杂、作用各异，动态发展构成要素：科技环境、法律环境、经济环境、

人口环境、生态环境、文化环境、政治环境（人是天生的政治的动物）、

影响：(1)它影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围的其他环境。(2)它决定着哪些

东西是有价值的，哪些是对社会生活有积极意义的。(3)它规定着公共管理主体如何去追求自己的管

理目标。

第三章

市场失灵含义：指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的低效率或无效率。

表现：1、公共产品的提供2、垄断3、外部性4、信息不对称5、市场波动与经济不稳定6、收入

的不平等

西方政府角色的演变

1、自由放任主义：1776年亚当斯密《·国富论》，政府充当“守夜人”，只需要承担保护国家主权，

维护社会秩序，提供公共设施等公共职能

2、国家干预主义：凯恩斯《就业利息与货币通论》个人经济自由的基础上扩大政府职能，发挥政

府在调节消费倾向和投资引诱方面的积极作用

3、新古典主义

市场经济中政府的基本职能1.提供社会公共产品和服务；2.建立和保持市场竞争制度；3.消除外

部效应；4.调节经济运行过程；5.调节收入和财富分配。

政府失灵的含义：由于政府自身机制的缺失而导致资源配置低效或无效的情形。

政府失灵的表现及成因1.政府运行的成本过2.公共政策的失效3.政府的内部性问题4.政府组织的低

效率；5.寻租

政府失灵理论的启示（了解）

1.单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健

康发展。

2.政府的管理和干预必须是适当的，必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社

会主义市场体系，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。

3.在进行经济体制改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革顺利

进行。

4.加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的、规范的系统之中。

第四章非政府公共部门

含义：指政府以外的不以营利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。

它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动。专门提供那些政府和企业不能、不愿或不能充分

提供的公共服务。

特征1、非营利性2、民间性和自治性3、正式性4、志愿性5、非政治性6、非宗教性

非政府组织发展中存在的问题1、NGOs本身的能力不足，还难以担负起历史的重任，2、NGOs

鱼龙混杂，制约了NGOs的发展3、对NGOs的认识有限，NGOs的发展受到一些限制

完善：第一，完善NGOs的治理结构和责任机制。第二，建立第三方的监督与评估机制。第三，加

强能力建设，提高NGOs解决社会问题和满足社会需求的能力。第四，稳定是中国压倒一切的任

务。第五，尽快完善NGOs方面的法律法规体系。第六，提高认识，积极培育和发展社会中介组织。

“类型：行会，协会，研究会，基金会

第五章

公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

特征：1、公共政策的政治性与公共性2、公