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城市基础设施及公共服务项目采用PPP模式运作的必要

性和可行性

（1）采用PPP模式进行公共基础设施建设，是响应国

家政策号召、促进政府职能转变的重要途径

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

的指导意见》（国发[2014]60号）文件要求各级政府部门积

极建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。《财政部关于

推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金

[2014]76号）文件指出，在基础设施及公共服务项目中采用

PPP模式实质是政府购买服务，能够从以往单一年度的预算

收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，有利于深化财税

体制改革。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作

的指导意见》（发改投资[2014]2724号）指出，鼓励和引导

社会资本采用PPP模式增强公共产品供给能力是贯彻落实

“促进调结构、补短板、惠民生”精神的重要途径。《国务

院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务

领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办

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发[2015]42号）指出，在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增

长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，

在能源、交通运输、环境保护、医疗养老、教育文化等公共

服务领域广泛采用PPP模式，对统筹做好稳增长、促改革、

调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。因此，本项目

是积极响应国务院、财政部、发改委及四川省政府政策号召

的重要工程，是促进地方政府职能转变、激发市场活力的重

要举措。

（2）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够有效

提高社会资本的利用效率，弥补政府资源短缺的短板

现阶段我国的公共基础设施项目主要由中央和地方财

政拨款进行投资建设，资金来源有限，一旦出现政府财政短

缺的状况，政府则需要向国际金融组织进行贷款，即使是通

过发行国债的方式，也不能满足公共设施项目建设的长期需

求。在本项目建设过程中采用PPP模式，能够使社会民间资

本充分参与到公共基础设施项目融资中，能够有效填补政府

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资金的缺口，促进彭山区、眉山市甚至四川省公共基础设施

设施建设项目的发展。

（3）采用PPP模式进行公共基础设施建设，能够整合

社会民间资源优势，提高运作的灵活性

在本项目建设过程中采用PPP模式，能够有效发挥社会

资本在商业运作以及项目建设技术上的优势，提高项目的运

转效率，缩短建设周期。同时，政府可以通过制定优惠政策、

提供信用担保等，能够使社会资本拥有更为优惠的融资条

件，实现了政府与社会资本互惠共赢的目标，提高了建设效

率。

（4）采用PPP模式提升政府治理能力，可以发挥社会

资本的市场竞争优势，提高项目管理水平

在本项目建设过程中采用PPP模式，能够促进地方经济

转型升级，支持当地新型城镇化建设，具体是指拓宽化

建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，激发

民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促

进经济结构调整和转型升级；同时，利用PPP模式亦能够加

城市基