浅析我国地方政府治理.pdfVIP

。

浅析我国地方政府治理

20世纪80年代兴起的地方政府治理变革运动在各国治理实践中越来越表

现出突出的作用和释放出强大的能量,三十年中，我国地方政府治理模式经历了

一场前所未有的革命性变革,然而三十多年后的今天，随着经济转型和社会转型

的要求，建立与之相适应的新型地方政府治理模式，已然成为地方发展和社会进

步的必然要求。其目的是为了提高地方政府治理模式的科学化，促进地方政府的

执政能力和工作效率的提高○。

1

一，我国当前地方政府治理模式及其存在问题

对于治理模式,理论上大致可分为两种模式:多元主义模式和合作主义模式。

多元主义强调个人权利,合作主义强调整体性和一致性。基于我国的社会性质基

本国情，我国地方政府治理的治理模式采用政府主导合作型模式。从实践来看，

在治理模式中,合作因素是增强双方沟通互动,提高双方能力的有效途径之一○5，

但这种模式还有很大的发展空间。

这种模式发展的特征：一、地方政府的自主管理权不断扩大。改革开放后,

经济利益取代传统的控制手段,一个地区经济发展的好坏,便成了衡量地方政府

的得失优差的标准。于是地方政府就需要动员一切资源发挥自身积极性和主动性

为本地区及其居民争取最大福利。此时地方政府的合法性由自上而下地赋予、获

得，在一定程度上变为自下而上地认同。二、地方政府拥有了推行新的制度安排

的权限和动力。对于地方政府而言,为了地方的发展,就需要制定各种优惠政策吸

引资源,为本地的未来和发展制定发展战略等等，在这种内在需求的激励下,地方

-可编辑修改-

。

政府制度安排与制度创新的能力有了很大提高。三是地方政府责任性的提高。地

方政府权力扩大的同时也意味着其责任的扩大,地方政府的政绩取决于其实际工

作所带来的结果的评价模式也是使地方政府责任心提高的重要原因。

相对于以上的三种基本特征，其中存在的问题就可以浅析得出。与之一一

对应的问题为：一、地方政府权力的扩大与上级及基层民众之间的权利形成一种

类似陀螺的形式。上级把权力下放到市县级，权力便在此集中，而被限制性的下

放，形成中间大，两头小的形式。在我国基层,基层选举制度的产生虽然由来已

久，已经形成机制，可是，现实中，基层选举制度存在很多的问题，比如贿选、

代投等现象，早已是基层选举的公开秘密。这种公民的民主权力，在公开和公平

的边沿行走，形成基层稳定的潜在威胁。局部基层地区，村民与村干部之间的矛

盾升级为群体性事件的现象，就是这种情况产生的端倪。再者，有些政策到实施

的时候，广大民众才知道有这么一件事情，在基层是很普遍的现象。二、地方政

府为了带动当地的经济发展，在推行一些新的制度和政策的同时，往往忽略当地

其它比如生态环境发展方面，在当地各个方面的权重分配不均衡，一些潜在问题

往往被经济等主要发展目标所埋没而没引起足够重视。并且有些能够带动当地经

济发展，却不符合当地民情的规划层出不穷，贻害一方百姓。比如有些地方，部

分民众自身经济困难，且没有独立的经济来源，而在被划入建设或改建区时，就

容易引发“钉子户”的问题。三、地方责任性加大是新形势下地方权力增大的必然

结果，可是伴随其却出现这样一种问题，由于权力集中在上级，容易形成下级只

对上级负责，却不对下级及广大民众和同级相关部门负责的现象。比如各个地方

“进门难”办证难”“脸难看”“部门“之间推诿责任”等问题的出现，就是这种情况的真实

写照。表面上这是公职人员自身问题，但实质亦是制度的形式、实施和监管上的

-可编辑修改-

。

问题。

二、对以上问题的简单建议

基于以上三个问题，在此提出几点建议。

一、对于地方政府权力的扩大与上级及基层民众之间的权利形成一种类似陀

螺的形式。权力在基层应该得到下放，基层权力和高层权力应该形成“哑铃”的形

式，即两头大，中间小。为此，就要在基层尽可能的下放权力，限制地方权力。

而做到这最好的就是在基层实行全民选举。纵观世界的国家，绝大多数在选举制

度上都是全民选举，由于我国国情的限制，因此在我国实行的是人民代表制度，

基层实行