【解读】政策红利：高校合同节水管理工作.pdfVIP

【解读】政策红利：高校合同节水管理工作

2016年7月19日，教育部学校规划建设发展中心发布《关于实施本能效领跑者示范建

设试点的通知》（教规建中心函〔2016〕19号），决定实施“能效领跑者示范建设”试点，

采用合同能源管理、合同节水管理、PPP等方式，积极推动学校节能技术改造，引导和支持

学校实行能源托管，打造绿色校园示范样板。此政策的出台，为合同节水管理模式在教育行

业的推广有很大的促进作用。

一、我国教育行业节水潜力分析

教育部自2013年开始在各个学校和各级学校开展节约教育、建设节约型校园倡导，推

行“节粮、节水、节电”的三节行动，并要求“三节”活动长期持续有效开展，形成风气、形

成习惯。同时要求各个学校加快老旧供水管网改造，避免跑冒滴漏，积极推进水循环利用，

创造条件建设中水回用设施，并积极探索引入节能节水新的管理模式，并通过节水教育宣传

和引导，培养学生的资源优患意识、自觉节水意识和责任意识，取得较好成效。另外，一些

地方通过推广“节水型学校”工作的推进，通过管网改造、优化供水设计、更新节水设备、

安装用水监控体系、再生水利用、建立用水管理与考核制度、节水意识宣传等手段，有效降

低了校园的水资源浪费情况。

但目前，仍然有一些学校目前水资源管理方面存在着管网老化、节水设施覆盖不完全、

用水计量率较低、考核制体系不健全、节水宣传不到位等情况；另外，在学校节水改造机制

上，存在着政策引导和支持不够、节水意愿不强、节水改造资金不足等情况，导致节水硬件

不到位，管理举措跟不上，造成水资源浪费情况严重。

二、学校推进合同节水管理的优势

合同节水管理模式是指节水运营服务商通过合同管理的方式，集成运用先进适用节水技

术，对特定项目进行节水技术改造，建立长效节水管理机制，分享节水效益的新型市场化商

业模式。实质上也是募集社会资本，集成节水技术，投入节水改造，用获得的节水效益支付

节水改造全部成本，分享节水效益的一种投资方式。

学校水资源管理采用合同节水管理方式，可以提高水资源利用率，减少浪费，改善环境

质量，从而建立绿色校园形象，有着巨大的潜在优势：

推进校园生态文明建设：

通过合同节水管理改造，减少用水量，维持水资源的可持续利用，节约校园给水系统的

运行和维护费用，达到节水减排的目的，节省相关污水处理负担，为改善校园生态环境及整

个社会生态环境做出贡献。

节约学校建设资金：

学校是我国公共服务的重要领域，吸收社会资本参与学校基础设施，其核心是通过依法

建立平等合作伙伴关系，建立健全基础设施领域市场化的价值发现机制、运行监督机制、合

理有效的政府补贴机制、科学可行的资源配置机制和公平的利益共享机制，提高公共产品及

公共服务的质量和效率。通过引入社会资本，能够帮助解决学校节水改造资金缺口，节约大

量的学校建设资金。

节水效率会更高：

学校用水具体很强综合性，除去基本生活用水外，绿化灌溉、附属用水等不一而足，所

以其对技术的需求就更广泛，更系统化。从洁具节水（包括马桶、龙头、花洒）等小器件技

术，到中水回用（灰水利用）、集雨利用等项目技术要有综合的利用。普通节水改造项目往

往是点状改造，或更换节水龙头，或更换供水管道，或建立中水回用系统，一般建设完成之

后，设备厂家就撤出，而校内水务管理人员由于技术、经验所限制，管理手段跟不上，久而

久之节水效率就会下来，“重建轻管”的现象很突出。另外，由于各系统之间由于建设时间

的错落，或者系统之间的分布由不同厂家完成，没有很好的进行衔接，导致综合性节水效率

发挥不出来。而合同节水管理项目往往提供校园综合性节水解决方案，协助进行长效运营，

甚至还提供节水监控与预警、节水管理机制、节水文化打造等综合性手段，整体节水效率会

更高。

贯彻节水理念：

十年树木，百年树人，青少年是中国发展的未来，通过本次试点项目，在试点学校进行

节水改造，并大力开展节水宣传，让学生获得节约用水的切实体验，培育学生良好的用水习

惯，为学生未来建立节水意识，建立节约型社会奠定良好的素质教育基础。

三、学校进行合同节水管理模式的困境

尽管合同节水管理模式是比较新的公共机构进行节水的方式，但推广起来有一定的难度，

主要障碍有：

1、双方的互信互利伙伴关系

合同管理的本质是用未来的收益来弥补当期的投入，对于合作双方的契约精神及，合同

节水管理在方案设计、基准计量、效益评估等方面，存在诸多风险，校方与节水服务商之间

往往会因为某个