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安全局案书

第一章前言

如今全社会的信息化建设将进入一个高速发展的阶段。政府机关的网络化、信息

化建设是推动中国因特网全面发展的基础。从世界围来看，推进政府部门办公自

动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把

推进发展中政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组

织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极

倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位，其它

四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。

近年来，欧美日等主要发达为提高其国际竞争优势，相继加大了信息基础建

设的投入，并规划用网络构建“电子化政府”或“在线政府”，作为提升政府效

率、减少官僚作风、杜绝营私舞弊、铲除腐败现象及便民服务的重要手段，以建

立一个反映人民需求为导向的政府，并以更有效率的行政流程，为人们提供更广

泛的、更便捷的信息及服务。电子化政府最重要的涵是运用信息及通信技术打破

行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道

取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业式；而政

府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，要求

的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。

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在此理解上，我公司，根据自身丰富的实践经验，考察中国因特网和信息化发展

的现状，政府信息网络建设的总体目标，对当前的“政府上网”，概括为以下几

个面：

首先，应实现政府公众信息的网上发布，建立政府机关的因特网，公开政府部门

的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等。进行政务公开，

使普通老百姓了解政府机关的组织机构和职能，如循章办事，到哪个政府部门解

决什么样的具体问题。

第二，在基本实现政务公开的基础上，着手开展“电子化政府”的建设工作，实

现政府上网的功能性目标。所谓“电子化政府”，就是扩充政府的因特功能，实

现政府的行政职能，为所有需要与各级政府部门打交道的人提供因特网形式的交

流渠道，如网上报税、网上申请、项目审批、网上采购和招标等。全新的“电子

化政府”让过去跑衙门办事的车马劳顿变成现在电脑终端前的轻松击键，改善了

政府形象，提高了政府机关的办事效率，为广大群众行使XX监督权利提供便利

条件。

第三，在政府职能上网的带动下，将积极推动各行业和企业的网络化建设，形成

“政府搭台、企业唱戏”的良好局面。由于各行各业、千家万户联入网络，通过

网络既进行信息共享，实现多种社会功能，这个阶段可以称为“网络社会”阶段。

通过以上的分析理解，将凭借在INTERNER建设与实施应用面具备的技术实力以

及服务多家政府机构的经验，为“电子化政府”的建设尽微薄之力。

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第二章系统总体设计原则

一、门户建设目标

的总体建设目标是：在互联网树立我局的形象，向全社会提供高效优质、规透明

和全位的管理与服务，降低办公费用，提高办事效率和政府工作人员的信息化水

平。将本市各级党政机关建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户

就可以完成与政府各部门的办事程序，为实现党政各部门之间、党政与社会各界

之间的资讯互通以及政府对外办公自动化，为建设“电子政府”打下坚实基础。

可以成为人们获得市党政信息和实现社会多种功能的主要载体。我们将建设成一

个集信息平台，服务平台为一身的综合门户系统，推行政务公开的窗口。

二、程序设计原则

系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟

可靠，灵活适用，性能优秀的应用系统。因此，系统设计将遵循如下原则：

2.1开放性：

系统在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的便性，使用的操作平台类型，应用

服务器、编程语言和数据库，将遵循通用性、开放性，