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规划设计在规划审批与管理中应用的探讨

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摘要:探讨在规划审批中应用规划设计的手段来提高规划管理水平，应用编制和组织规划设计、实施城市设计三维的非静态管理、定制精细化的管理章程、绘制专项设计的导则等方式。在探索中推动城乡规划管理向更加立体与精细化发展，并在实施过程中取得良好效果。

关健词:规划设计规划审批规划管理应用

建设控制引导性的规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及城市设计。在规划审批与管理中多应用的的是控制性详细规划，以指标化的方式进行管理。然而随着城市的发展，逐步发现单纯依靠指标化的规划管理，会造成城市空间环境总体引导和控制的相对匮乏，从而导致规划管理工作的僵化。如在土地性质的控制，不同性质的土地营造的城市形态会很大的不同；在开发强度的控制，容积率、建筑密度等指标缺少立体管理要素的支撑；在建筑项目的控制，依靠简单的数据，单独审查建筑的平面布局、建筑形式和色彩，缺少在总体空间上的布局与管理，造成单个建筑与片区建筑不衔接，建筑空间布局无序、色彩突兀、风格凌乱。

一、规划设计在规划审批与管理中的应用探索

1、编制规划设计，为规划管理提供指导与依据

（1）城市总体规划综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展并指导控制性详细规划的编制。控制性详细规划以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的法定依据，并指导修建性详细规划的编制。修建性详细规划则指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

通过编制规划设计，在各种层面的规划上指导地块的开发利用，从抽象到具体，从发展战略到操作管理。

（2）把控制性详细规划的成果做成控制图则，精细化到地块的容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、公建配套设施的设置、建筑退缩道路红线的距离、市政管线的布置等。

（3）把城市设计的成果转化为导则，对地块的建筑高度、天际线以及建筑体量、建筑色彩与风格等进行指导管理。

2、实行精细化管理章程，将控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计的要求纳入项目审批流程

城市规划设计要发挥真正的作用，必须建设一套能够容入到城市建设管理体系的机制，确保规划设计的实施。

在规划设计阶段，需要综合分析城市总体规划、分区规划、控制性详细规划，提出相对的建筑体量、空间关系等控制要求。在规划审批阶段，主要审查其是否符合城市总体规划用地性质，是否符合控制性详细规划的指标控制以及是否符合城市设计的建筑体量与建筑色彩指导。在建筑阶段，要综合城市设计时所审查的建筑风格，着重审查建筑的材质、色彩、高度、风格、顶部、夜景灯光效果。

综上所述的精细化管理章程，从宏观到微观，从建筑体量、色彩、高度、顶部以及建筑特色等方面，对商业、居住、办公等各种的建筑设计提出控制的要求，并将其纳入审批程序，用来规范建设工程项目的建设。如此则细化了各审批环节的要求，不仅能保证了城市规划的合理性，还保证了城市的连贯性以及土地使用的合理性。

3、采用三维的非静态管理，明确城市设计的成果作为规划管理的指导

建设项目的管理中往往存在单个建筑设计得很好，但放入已建成的建筑群却不理想，其根源在于没有在建造前将拟建项目和已有的建筑群进行整体考虑，而每个城市设计的项目都应该以整体的眼光去看待。

为了能充分地利用规划设计来指导规划审批，并确保规划能实施，可尝试将用地指标转化为三维立体模型。在用地指标审查与建设工程方案审查时，可将带审批的城市设计放入三维立体模型中，从不同的角度分析所设计的项目是否符合规划的要求，是否能与周边建筑群协调，是否可以体现城市的特色，从而把握报审的规划方案是否合理与协调。

二、城市中不同片区的空间布局规划与控制

1、规划布局控制

建筑群是来构成城市的单元，其层次关系和空间布局是构成城市整体形象的重要因素。从城市整体形态出发，综合城市整体轮廓线的控制要求，分不同区域对布局严格进行把控。尤其是对于主要的公园、历史文化街区的周边、河流的规划建设项目。

如某地区主要河流两岸建筑高度控制原则：沿河流的绿化控制线或是道路红线外侧要有50米的范围，用作河流两侧的高度控制区，除了满足规划和防洪外还需进行建筑高度的控制。河流两岸的建筑高度控制的建设项目，应按照绿化带或是道路的宽度与建筑的比例确定建筑的高度。

2、建筑风格与色彩控制

在建筑的风格方面，不追求新颖、奇异、特别，而应强调城市的特色，考虑整体而不突兀。如历史风貌区：要尊重原有的建筑，根据现有的建筑高度，吸取各个区域的古典符号；办公文体区：突出单个的特性，建设大方的群体建筑，而高层的建筑风格应该符合区域特征；商业商贸区：应和周边的环境相协调建设不同的建筑风格，衬托商业氛围，且商业街区应统一商