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非营利组织的信息公开与公信力问题研究

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引言

我国的非营利组织较国外发展较晚，各种相关的信息公开制度并不完善，且公众对于非营利组织的性质及运作规则不近了解，使得非营利组织信息透明度较低和公众监督处于真空状态，并且出现接连不断的丑闻，造成了其公信力的严重流失。公信力是非营利组织生存和发展的生命线，具有高度公信力的非营利组织必将发挥更为重要的作用[1]。

由于当前的新型冠状病毒疫情的爆发，民间非营利组织作为填补政府和企业在社会中缺失的角色又凸显出来，对于减轻政府财政压力、有效提供公共物品供给和弥补易被忽视社会价值观的意义无比重要。但是在民众和企业对湖北红十字会捐款捐物伊始，就出现了接受和分配捐赠款物不及时不公开不作为等失职问题，再次将非营利组织的公信力问题推上了风口浪尖。因此，非营利组织的信息公开较大程度上影响着其公信力，加强信息公开，是重塑非营利组织公信力的必由之路。

非营利组织和公信力概念内涵

非营利组织

Mclaughlin從管理行为角度来界定非营利组织，通过比较非营利组织与政府组织和营利性组织的管理行为差异，来界定什么是非营利组织[2]。王名将非营利组织定义为不以营利为目的的、以服务社会或互惠为主要宗旨，主要开展各种自愿性公益或互益活动的非政府的社会组织[3]。康晓光认为，只要依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可成为“中国的非政府组织”。谢遐龄将我国非营利组织界定为“从事公益性服务或生产、或互益性及互助性的服务或生产，既非政府又非企业的机构或社会组织”。由此看来，各国各学者对非营利组织的定义不同，但针对当前我国正处于转型期来说，学者们更倾向于从推动和促进非营利部门的发展角度出发，不将定义过分严格限制，有利于推动非营利组织的发展。

公信力

龚培兴、陈洪生认为政府公信力是指政府通过自身的信用所获得的社会公众的信任[4]。张旭霞认为，公信力是政府的信用能力，它反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度[5]。杨思斌、吴春晖认为公信力是指在社会公共生活中公共权力面对时间差序公众交往以及利益交换所表现的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力[6]。陶振认为，政府公信力体现的是政府通过自身的公共行政行为赢得社会公众对其信任、认同与支持的一种心理状态，是公共机构自身公共权威和影响力的外在投射，是社会公众对公共权力合法性的认可与支持，本质上是一种政治认同[7]。以上是各学者对公信力的不同定义，据此笔者认为非营利组织的公信力为非营利组织获得社会公众和其利益相关者的能力，主要表现为多大程度上能够获得利益相关者和社会公众的信任和认可，表示为对某一职责内事情的公开报告和解释辩护的职责，以及对自身行为负责的态度。

非营利组织信息公开现状

根据民政部《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，全国有42%的慈善组织没有专门的信息披露规定，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。根据中国扶贫基金会统计，我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。根据“中民慈善捐助信息中心”发布的《2011年度中国慈善透明报告》表明，全国1000家公益慈善组织的透明指数平均分为33分（百分制计算），60分以上的慈善组织仅占8.2%，仅有8%的受访公众对公益组织信息公开状况表示满意，64%的公众对慈善透明制度不满意。由于各种原因的限制，我国非营利组织的发展状况并不乐观，公民对非营利组织的信任度降低，不愿向非营利组织捐款[8]。

湖北省红十字基金会案例分析

湖北省红十字基金会背景介绍

湖北省红十字基金会于2012年6月8在湖北省民政厅注册登记，为公募基金会，业务主管单位为湖北省红十字会。湖北省红十字基金会以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨，以改善易受损人群生存境况为使命，以让更多的易受损人群过上健康、有序、有尊严的生活为愿景的省级公募基金会。其业务范围包括贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》，开展红十字人道主义救助活动，促进红十字事业健康发展;在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助;协助政府改善贫困地区的医疗卫生条件，关注和保护人的生命与健康;协助政府改善贫困地区的办学天剑，资助和支持教育事业;扶贫济困，敬老助残，资助和支持老年福利事业;开展与国际及港澳台奇缺的交流与公益合作;开展符合本会宗旨和红十字特色的其他公益活动;广泛募集公益资金，增加基金来源，按照合法、安全、有效的原则，实现公益基金的保值增值。

湖北省红十字基金会信息公开问题

信息公开不及时

通过湖北省红十字基金会的官网上所披露的信息可以了解到，官网上挂出的2012—2018年度审计报告、2013—2018年