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远程教育公共服务体系管理模式

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[摘要]现代信息技术引入教育领域之后，高等教育、职业教育、初等教育运用它进行教学和管理，引发了教育方法、教育方式、教育手段的革命。如何实现优质教育资源的共享，使中国有限的教育经费投入最大限度地发挥作用，于是构建中国远程教育公共服务体系的问题提到了议事日程。探索远程教育公共服务体系的管理模式和运行机制已是当前不可回避的课题，这对进一步深化中国远程教育的改革与发展具有重要的参考价值。

[关键词]远程教育；公共服务体系；平台垂直管理模式

平台垂直管理模式的基本含义

现代远程教育是国家21世纪教育振兴行动计划的六大工程之一，无论是开放教育还是网络教育，都是现代远程教育工程的重要实验，建立远程教育公共服务体系作为这一实验的重要组成部分，也必须以科学研究的方式起步。

随着人类社会的发展，许多行业因其本身具有社会公益性特征，在行业行政主管部门的协同管理之下或行业自身组成相应的组织，对行业的活动进行协调，进而形成职能统一、协调互动、面向社会发挥作用的服务体系。远程教育具有时空相对分离、教育资源高效传递的特点，当办学规模和地域覆盖范围突破一定的上线，就会产生对一个社会性的支撑远程教育运行的公共服务体系的需求，可以说中国远程教育公共服务体系是随着现代远程教育蓬勃发展应运而生的新生事物。所谓远程教育公共服务体系，是指属于社会上与远程教育相关联的个人或集体公有公用的，并能为这些集体或个人与远程教育相关的利益以及远程教育事业大局而工作的若干组织机构，依据其为远程教育提供支持服务的共性职能相互联系而构成的一个整体。

远程教育从本质上说属于教育学范畴，和传统教育一样都是人类的一种实践活动，其人才培养的质量是教育活动的出发点和最终目的。无论什么模式，都应该把提高教育质量作为教育的根本任务，以保证教育教学质量为核心作为衡量试点院校或开展远程教育的机构办学指导思想的唯一标准。平台垂直管理模式就是围绕提高教育教学质量这个根本任务展开的。

经过20多年的建设与发展，特别是通过教育部“人才培养模式改革与开放教育试点”项目的开展，全国电大系统基本完成了“天、地、人”三网合一的实施现代远程教育的网络体系构建，这是国家极其宝贵的资源。在这个系统中，中央电大、省级电大、基层电大分校各司其职开展工作，形成了世界上独一无二的教学与管理体系，而且是开展现代远程教育比较成熟的系统，因此，没有必要另起炉灶构建其他系统以取代它。电大系统为构建中国远程教育公共服务体系奠定了坚实的组织基础，平台垂直管理模式就是在这一系统基础上建立起来的。所谓平台垂直管理模式，是以现代远程教育理论和管理理论为指导，以广播电视大学系统为组织主体，以与远程教育利益相关联的个人和集体为行为客体，以保证教育教学质量为核心，以搭建三个虚拟平台为表现形态，以三台——五化——六程序——七环节协同运行为保证，为远程教育提供教学、管理的支持服务及有效检测的行为总和。

平台垂直管理模式的基本架构

为提高民族素质，增强我国在国际上的竞争实力，变中国巨大的人口压力为人力资源优势，教育部实施了现代远程教育工程，批准中央电大开展开放教育试点项目的同时，相继批准了其他67所普通高校开展网络教育，为确保中国远程教育沿着健康的轨道发展，又批准成立了中央电大奥鹏远程教育中心。三者的有机结合，既有利于中国现代远程高等教育资源的共享，又提升了中国远程教育的层次。因此，构建远程教育公共服务体系必须从三者各自的优势出发，一是拥有20多年远程教育办学经验的电大系统，二是拥有雄厚师资力量的普通高校教学资源，三是服务体系的公共性。所以，平台垂直管理模式的基本框架是以广播电视大学系统为依托而搭建的三个虚拟平台，即组织管理平台、资源整合平台和质量检测平台。

组织管理平台

组织管理平台即中央电大服务体系对省级管理中心实施业务委托，与开放教育形成互补的关系；学习中心具体业务行为则由省级管理中心承担相应的责权利，省内的远程教育项目的运行均委托省级管理中心代为执行。由省级管理中心接受委托代理对省内所有学习中心相关业务行使组织、管理及监测职能。学习者面对学习中心，通过多种媒体优化组合的交互，实现远程教育的近距离监控。省级管理中心构成体系的区域基础平台作用举足轻重。体系在每个省份的省广播电视大学设置一家省级管理中心，借助省电大已有的组织管理平台完成公共服务体系组织形式的构建。(见图1)

省级管理中心的建立，有利于把省广播电视大学建设成为多规格、多层次、多功能、多种形式办学，具有中国特色的现代远程教育开放大学，同时又是国家远程教育公共服务体系不可或缺的组成部分。

资源整合平台

资源整合平台包括体系引入的高校资源、体系助建资源和省级管理中心的资源，这不仅使服务体系在各行政省份做到了有