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远程开放教育学习者权利研究(下)

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2．公正评价权

在学习过程中，学习者是被动接受评价的一方。所以，确切地说，这一权利应该是被公正评价的权利，即学习者在学习过程中，应该受到学校的公正评价。这些公正评价来自于教师、教务管理部门或其他行政管理部门。在遵守学校各项规章制度的前提下，学习者通过自身的努力，理应获得学校对于其学习结果的正确、客观的评价。在学生违反校纪校规时，学校也应在掌握事实的基础上，充分听取学生申诉意见，经过适当的程序，严格按照事先制定的规章制度，对学生作出适当、公正的处理。依笔者之见，对学习者的评价主要由三部分组成：考试成绩评定、道德评判以及违纪违规处分。

(1)考试成绩评定众所周知，考试是每位学习者必须经历的一种评价学习成果的方式，平等竞争是考试制度的灵魂，公平、公正是考试制度的核心。据此，每位教育工作者都应该公正、合理地对学习者的学习成果进行评价，不得徇私舞弊，不得区别对待。2004年5月，教育部发布了《国家教育考试违规处理办法》(以下简称《处理办法》)，对各类违反国家教育考试管理规定的行为进行了界定，并规定了相应的处理办法。《处理办法》不仅对考生可能发生的违规行为进行了具体规定，还对考试工作人员可能发生的各种违规行为进行了详细的规定。《处理办法》将考试工作人员的违规行为分成9种“违纪行为”和10种“作弊行为”。根据我国《立法法》的规定，《处理办法》由教育部根据有关法律法规，在本部门的权限范围内制定，它与前文提到的《广播电视大学暂行规定》一样，在性质上也属于行政规章。虽然行政规章在效力上要次于法律和行政法规，但也属于法的范畴，具有法律效力。

因此，给每一位考生以公平、公正的评价，是学校的法定义务。在法律上，教师、管理人员履行职务行为所产生的后果，应由学校或政府部门承担。所以，因过错行为造成学生损失的，也应由学校或政府部门承担。当然，教师或管理人员的行为违反国家法律的，个人也须承担法律责任。因此，严格考试管理，严格监管权力，显得特别重要。执掌权力者一旦滥用权力，就势必会对学习者的权利构成侵犯。

(2)道德评判《教育法》和《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《管理规定》)中都提到，学校应对学生的思想道德品行作出公正评价。根据我国现行的法律法规，学生在学校规定年限内，修完教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求的，准予毕业，由学校发给毕业证书。“智”、“体”可以通过成绩进行评定，但对思想道德品行的评定却没有一个量化的标准。

实际上，要对一个人的道德品行下一个结论谈何容易，且道德评判标准也随着时代的发展在不断调整之中。更何况，在远程开放教育环境下，师生异地，对学生进行道德评判显得困难重重。在笔者看来，对学习者的“道德评语”可参照刑法的基本原则——“罪刑法定”来进行，也就是“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。学校应参照国家的法律法规，制定具体的规定，学习者的行为凡没有触及这些具体规定的，思想品德鉴定即为合格，只有学习者明显违反这些规定，学校才可以考虑对其作出适当处分。当然，任何决定的作出都应经过完整的程序，包括允许学生行使申诉权。

(3)违纪违规处分同样，受到违纪处分的学生，也享有公正评价的权利。以常见的考试违纪作弊为例，教育部的《处理办法》将考生可能发生的违规行为分成“违纪”9种和“作弊”14种。《处理办法》规定，考生违纪其该科考试成绩取消；考生作弊其当次报名参加的各科成绩无效；代替他人或由他人代替参加国家教育考试的，是在校生的，由所在学校按有关规定严肃处理，直至开除学籍。可见，教育部对考试违规行为的处理非常严厉。但与此同时，另一个问题也随之而来，那就是如何保证学校公正行使权力，确保学生应有的权益不受侵害。

《管理规定》第55条规定，学校对学生的处分，应当做到程序正当，证据充足，依据明确，定性准确，处分恰当。这里，“程序正当”是程序问题，“证据充足”是事实问题，“依据明确”是有无法律(规定)依据的问题，“定性准确”是适用法律(规定)的问题，“处分恰当”是依法处罚的问题。但事实上，现在教育领域很大比例的纠纷和诉讼就发生在这一环节上。比如，学生因考试违纪作弊而被开除学籍或取消学位的情况时有发生，而由此引发的诉讼也为数不少。所以，学校对学生违纪违规的正确评判显得非常重要。无论在实体上，还是程序上，学校都必须严格按照各项规定，依法裁度，依规则行事。

3．申诉权

在教学行政管理活动中，学生作为被管理方的行政相对人，其基本权利之一就是申诉权。根据《管理规定》第5条第5款的规定，学生在校期间对学校给予的处分或者处理有异议，享有向学校或者教育行政部门提出申诉的权利；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益情况的，享有提出申诉或者依法提起诉讼的权