践行马克思主义群众观密切乡镇干群关系研究-基于河南省渑池县张村镇的调查.docxVIP

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践行马克思主义群众观密切乡镇干群关系研究

基于河南省渑池县张村镇的调查

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薛蒙林（四川大学经济管理学院，四川成都610044）

[摘要]本文以马克思主义群众观为指导，考察了河南省渑池县张村镇干群关系，深入分析了张村镇干群关系的现状和存在的问题，提出了新形势下密切乡镇干群关系的建议和措施。

[关键词]马克思主义群众观；干群关系；群众路线

[中图分类号]A849[]A[]1001-8999(2013)06-0062-05

马克思主义群众观贯穿马克思主义发展的全部历史，是马克思主义及其政党的核心理念，是马克思主义先进性的重要标志，是历史唯物主义的理论基石。坚持马克思主义群众观，自觉践行党的群众路线、加强党的群众工作，必须强调人民群众是历史的创造者，必须坚持人民主体地位，必须密切基层干群关系，这样中国特色社会主义事业才有最广泛、最深厚、最可靠的基础，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动才会真正取得实效。

20世纪八九十年代，农民种地需要给国家上公粮、交统筹提留、交农业税、出义务工、干义务活，但那时的农民很知足，乡镇干部工作好开展，干群关系很密切。进入21世纪的今天，我国的经济发展突飞猛进，农村发生了翻天覆地的变化，农业机械化不断推广，党和政府相继出台了一系列支农惠农政策，取消了延续两千多年的农业税，给予农民各种经济补贴。农民盖起了新房子，甚至购买了汽车等交通工具，空调、手机、电脑等家用电器和通信工具也进入寻常百姓家，生活条件明显改善、生活水平显著提高。但是由于种种原因，老百姓的满意度和满足感却不很高，农村上访的群众也不鲜见。这个问题出现的根源值得我们去思考和研究。

2012年9月以来，作者多次深入到河南省渑池县张村镇试点调研，与镇领导班子、部门负责人、镇机关干部、村支书主任、村民代表等进行座谈，发放调查问卷5000份，收回合格问卷3513份，问卷有效回收率70.26%，走访农户100余家，获取第一手资料，并对调查掌握的情况进行梳理研究，目的是使我们在今后的乡镇工作中能开启新思路、探索新经验、掌握新方法、提高新技能，从而进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐发展，为践行马克思主义群众观做出新探索。

一、张村镇干部队伍建设及干群关系基本情况

张村镇位于渑池县城西15公里处，下辖13个行政村，2个居委会，总人口2.6万人，是渑池县典型的矿产资源型工业乡镇。全镇现有工作人员103人，其中镇党政领导班子成员9人，2006年乡镇机构改革后未进入领导班子的科级干部4人，部门负责人（股级）14人，一般干部（股级以下）42人（其中借调到县里16人），工人34人，目前在镇里上班的只有87人（见表1）。从调查中看，全镇接受退伍安置38人（有的已聘干），占全镇干部职工人数的1/3还多。

2010年，张村镇13个行政村共有大学生村官13人，其中考取公务员后走7人，现在还有6人，受机关统一管理。全镇共有19个党支部，537名党员，其中农村党员411人。2011年12月张村镇顺利完成村级组织换届选举，共选出新一届村级组织干部120人，各村村支部、村委会、监委会三委班子配备齐全。

从调查中得知，张村镇党政领导班子成员整体素质较高，从学历结构看，9人中有2人是研究生学历，5人是本科学历、2人是大专学历（见图1）。从年龄结构来看30-40岁的5人、40-45岁的4人。班子整体工作思路清晰、重点突出、发展均衡，富有较强的工作能力和凝聚力。

近年来，张村镇党政领导班子，带领全镇干部职工，抓学习提升素质，抓作风贴近群众、抓制度完善机制，在干部队伍建设方面做出了有益的尝试。一是推行镇机关中层干部竞岗制度。2011年6月，按照“公开、公平、公正”的原则，通过严格的笔试、面试、工作实绩考核，选拔了13名优秀干部充实到部门负责人和中层干部岗位上，初步确立了能者上、庸者下的用人机制。二是建立了党员干部定期汇报制度。创造性地推出了每周机关干部、每月镇直单位负责人轮流汇报制度，要求他们在全镇大会上对自己分管的工作和下一步工作安排进行详细汇报，没有推进的工作要说明情况并立下承诺，定期改进。三是建立了村级干部信任度调查机制。每半年对村级班子进行一次评议，通过党员干部群众的反映，结合本人述职，从德、能、勤、绩、廉五个方面对村级干部进行综合评价，使每名村干部都能感受到紧迫感和压力感，从而使他们更加积极地投身到全镇经济社会发展中去。2010年以来，张村镇坚持以“创建学习型机关，打造诚信张村”为目标，采取集中授课、电化教学、外聘讲解、发放资料、传输信息、参观考察等形式，对干部职工进行全方位的实践和培训。全镇党员干部按照“包安全、包稳定、包环卫、包发展”的要求，为群众解