信息传播视阈下中山市基本社会服务发展研究.docxVIP

?

?

信息传播视阈下中山市基本社会服务发展研究

?

?

管艳霞

摘要：我国的基本社会服务主要包括社会救助、社会福利、社会养老服务、优抚安置等领域。本文结合信息传播理论、基本社会服务理论及调研资料，在信息传播视阈下对中山市基本社会服务发展进行研究：围绕社会救济制度、社会福利制度、基本养老制度以及优抚安置制度四类指标分析中山市基本社会服务发展现状；分析中山市社会服务发展存在问题的原因；对中山市未来基本社会服务发展提出相应的对策。

关键词：中山市；基本社会服务；现状；对策

：G206：A：1672-8122（2016）08-0051-03

为了保障和改善民生，维护群众的切身利益，中山市政府在推动基本社会服务发展发面作了不懈的努力，课题组就中山市基本社会服务发展及公众满意度进行调研，发现存在的问题，进而对中山市基本社会服务良性发展提出对策。

课题组于2015年10月31日至11月1日期间就中山市基本社会服务发展及公众满意度在中山市范围内进行了问卷调查。基本社会服务制度主要包括社会救济制度、社会福利制度、基本养老制度以及优抚安置制度。本次调查主要围绕这四类指标，调查对象均为年满18周岁且具有中山市户籍或非本市户籍但在中山市连续居住年满1年及以上的常住人口，共收回有效问卷590份，样本数量较大，分别合理，具有一定的代表性。调研对象男女比例相当，以青壮年为主，受教育程度整体处于中等水平，两种户籍性质比例相当。

一、中山市基本社会服务发展现状

1.社会民众对基本社会服务制度认知度微高，宣传效果有待加强

受访对象对基本社会服务制度的认知度微高，完全不了解基本社会服务制度的占三成。对基本社会服务制度有所了解的人群，对各项指标认知度差别悬殊。认知度最高的一类指标是基本养老服务，其次是社会福利制度、社会救济制度，对优抚安置的认知度最低。

受访人群对中山市基本社会服务制度的了解主要依赖大众传播媒体和新型社交媒体，通过另外各类途径获得信息的比例相当低，对媒体的整体依赖度依然低下，电视在传播基本社会服务方面影响力最大，其次是互联网。微信、微博、博客等新型社交媒体的影响力超过了传统媒体——报纸和广播。其它的一些宣传方式如宣传制品、电话、手机短信以及会议传达、通知传达的传播影响力非常微弱。中山市基本社会服务制度的宣传效果有待加强。

2.中山市基本社会服务发展水平群众满意度微高，城乡发展不均衡

困难家庭、老年人、孤残儿童等社会弱势群体以及优抚安置人群等服务对象分享改革发展成果的愿望强烈，城乡居民期望公平公正地享有良好的福利服务和丰富的精神文化生活。中山市基本社会服务基础设施建设、资金投入以及管理服务专业化水平还不能完全满足群众的实际需求。中山城乡之间在基本社会服务设施和服务项目方面发展不均衡，基层机构办公条件、服务设施和装备陈旧落后等方面的问题比较严重。

3.制度“碎片化”明显，社会力量边缘化

多项基本社会服务缺少资源整合，管理部门分散分割，制度“碎片化”明显。例如，在社会救助制度上，低保、五保、医疗、教育、住房、就业等方面的救助制度衔接配套不够，从被救助人员到救助实施标准，从救助操作程序到救助管理方式，“碎片化”明显。因此，亟需加强部门之间的协调统一管理。

多项基本社会服务在实施中缺乏社会力量共同参与贫困治理，社会力量被边缘化。基本社会服务制度由政府制定并负责实施，诸如慈善组织、社工机构等相关民间社会力量发挥的作用相当微弱，由此带来诸多不利影响。民间社会力量缺失使政府救助主要停留在物质层面的帮扶，缺少对救助对象的精神心理性救助，由此影响到为之设计差异化的服务策略。

4.救助方式相对单一，资格申请及退出机制需要进一步完善

中山市社会救助体系日趋完善，最低生活保障制度不断完善，实现市镇村三级信息化管理，逐步提高低保标准，促进低保、低收入家庭失业人员再就业工作，完善扶贫助学机制，低保、低收入家庭子女通过审核后，可享受生活费补贴、学杂费、书本费减免、贴息贷款或助学金等政策优惠，同时，还有问题存在。

（1）救助方式相对单一，以物质救助为主

低保主要以物质救助为主，救助方式相对单一，对救助对象能力提升的作用不明显，有劳动能力的受助者缺乏积极性和紧迫性提高能力以实现就业。

（2）社会民众对政府临时救助项目需求不均衡

社会民众对政府临时救助项目需求不均衡，医疗高成本居高不下使得人民高度渴望获得医疗救助。社会民众比较青睐临时居住安置场所、获得教育或职业培训、领取救助金、领取生活物资四种救助方式，对于心理辅导类的救助方式的关注程度并不高。这反映出群众对物质生存有强烈的焦虑感，精神心理需要被压抑。

（3）低保资格申请及退出机制需要进一步完善

调查结果显示出实际享有基本社会服务的人员比例很低，但是有这种需求的人员在受访人群中所占比例又相当高，也证明了部分符合申请条件的