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2019关于十三五规划林业调查报告范文

为了进一步规范林权流转行为，深入贯彻执行《中共中央国

务院关于加快林业发展的决定》(以下简称中央《决定》)及中共

河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》(以

下简称河南省《实施意见》)，探索林业产权制度改革新的模式

和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了

我省林权流转情况调研，现报告如下：

一、我省林权流转的基本情况

林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重

要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要

途径，我省自上世纪80年代以来，特别是中央《决定》和河南

省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势

头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权

和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了资

源增量、农民增收、社会增效的三增局面。

(一)林权流转的主要内容

我省林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流

转，以及林地使用权和地上林木所有权同时流转。其中，以林地

使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等

宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为

多。如洛宁县早在1993年就出台了《关于出让四荒使用权，加

速四荒开发的决定》和《关于出让四荒使用权的实施细则》。2019

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年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制定下发了关于

开发治理四荒，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、

*县等许多县(区)也出台了相关决定或具体的实施办法。

(二)林权流转的发展过程

我省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家

庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任

制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作

的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木所有权发生

了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手

承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中

后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是四荒的开发治理，

农民投资经营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、

河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、

几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒

山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模

的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不

断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》

的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局

面和良好的发展趋势。

(三)林权流转的主要形式

1、拍卖

拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举

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行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，与卖方签订合同(协

议)，出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业

部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转

形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购

买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了公

平、公正、公开的原则，比较受群众的欢迎。且这种形式转让，

一般成交价都要高于底价，有利于最大限度地实现国家或集体森

林资源资产的价值。

2、承包经营

承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地

承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林

地使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人所

有的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农

户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转

方式，也是实践中应用较多的方式之一。

3、联合(合作)经营

联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经

营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，

收益按比例分成的经营方式。联合(合作)经营主要是通过民主协

商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村

布朗李园艺场，经营面积1000亩，*市房产局职工王保宪以30

万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技

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术入股，建立董事会，联合经营管理。

4、林木认领托管

所谓林木认领托管