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引言

建设服务型政府是我国社会、经济进一步发展的迫切要求。从经济建设型政府转向公共

服务型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我

国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党

的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。

从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党

的十七大精神，积极推进服务型政府的建设和公共服务体系的完善，促进社会的公平正义，

进而推动社会主义和谐社会的构建；有利于从促进社会公平正义的视角探讨并提出解决经济

和社会发展中出现的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题的政策

建议；有利于为全面推进服务型政府建设和完善公共服务体系提供总体规划和操作性方案。

从理论方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结

服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务

体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；

有利于进一步促进公共管理学科的发展，并对相关学科的发展产生积极的作用。

本文从服务型政府的基本理论的研究入手，通过对我国服务型政府建设的现状的分析，

找出我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力

方向。

一、服务型政府概述

（一）服务型政府的内涵

在《行政论坛》2000年第四期发表的张康之的论文《限制政府规模的理念》，首先使用

服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。此后特别是非典

之后，学术界使用服务型政府这一概念越来越多。所谓服务型政府是指在公民本位、社会本

位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心

的一种政府模式或政府形态。

随着我国社会主义市场经济深入发展，加之中国入世之后面临着前所未有的机遇和挑战，

以及十七大所提出的建设行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效优质政府的号召。各级

地方政府都在积极探索，努力寻找适合自身特点、切实可行的行政改革措施，不断转变政府

职能、建设服务型政府。其中大连、南京等城市走在服务型政府建设的前列，率先提出了服

务型政府建设的目标。非典以后，全国许多地方政府纷纷效仿大连、南京这些城市的做法，

大规模开展服务型政府建设，就此新中国成立以来第一次自下而上的政府改革运动开始了。

服务型政府成为各种媒体上高频词和流行语。

温家宝在2004年2月的中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班

结业仪式上，明确提出努力建设服务型政府这一工作目标。这是国家领导人首次明确提出服

务型政府这一科学概念。此后，服务型政府广泛见诸于各类党和政府的文献中。

（二）服务型政府的基本特征

基于以上对服务型政府的科学内涵的分析，笔者认为我国服务型政府基本特征应该包括

以下几点：

1.公众参与

公众参与是我国当前服务型政府建设取得实质性进展的前提条件，也是服务型政府建设

的根本动力。公众参与包括直接参与和间接参与。

2.权利至上

服务型政府的建设除了政府需要转变观念之外，还需要合理分权。这里的权利是大多数

公民利益的集中体现，它指的是公众的权利。

3.法治优先

代表多数人利益的社会主义政治基础和改革开放以来逐步充实的物质基础，为我国建设

服务型政府提供了良好的政治氛围和物质支撑。

4.服务为本

服务型政府与过去专制型政府或管制型政府的区别在于是凌驾于人民之上还是致力于服

务人民。凌驾于人民之上的政府是专制型政府或管制型政府，逐步被时代所淘汰；政府服务

型政府是致力于服务人民的。所以，我国要建设服务型政府，就必须在政府工作人员中树立

服务理念，使政府在机构设置、权力配置、决策执法、干部任用等行政行为中都以是否有利

于更好地服务公众为基本标准和根本宗旨，并将服务理念贯穿于政府所有制度建设的始终。

二、我国服务型政府建设中存在的问题

经过一些地方的积极有益的探索，并逐渐推广，我国服务型政府建设取得了一定的成绩

和许多有价值的经验，如强化了行政责任制的建设，增强了其对公民和社会的责任感；实行

了政务公开制度，扩大了人民群众的知情权和参与权。但由于公共服务型政府理论尚不甚成

熟以及我国现行的社会经济环境等客观因素的影响，公共服务型政府的建设还存在着一些迫

切需要解决的问题。