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浅谈中资方便旗船的现状与解决办法

【摘要】方便旗亦称“特设收容旗”，是船舶在一种非常宽松的登记制度下进

行登记而取得的国旗。国际运输工人联盟对方便旗船的定义为：如某船的受益拥

有权和控制权不属于其悬挂的国旗的国家，该船就被视为方便船籍船只。随着国

际海运市场竞争的加剧，越来越多的船只成为了方便旗船。我国的中国远洋运输

公司等也有大批船舶移籍，本文力图通过对我国船舶移籍问题进行现状分析，探

求解决此道的切实方法。

【关键词】方便旗船移籍现状解决办法

一、我国方便旗船现状

我国的方便旗船始自改革开放前，为我国在国际航运中运送急需物资做出了

巨大贡献。改革开放以后，尤其是2000年以后，我国船舶移籍现象更是有增无

减。截至2006年底，我国国际海运船队已达6420多万载重吨，其中有3500万

载重吨在境外登记，悬挂“方便旗”经营，占总吨位的54.5%。而1991年该比例

仅为23.4%。从船型来看，油船、散货船、全集装箱船的外籍注册率分别为67%、

63.4%和53.8%，均高于世界商船队同类型方便旗船的比例。

国际上移籍的船舶大多为大中型船舶公司所有，吨位较大，船况较好，适合

大型运输。并且，大多发达国家的方便旗船已与其他地区的石油供应商签订好协

议，因此运输货物有保证。对比我国的方便旗船，绝大多数为发达国家航运公司

淘汰的二手船，船舶船龄大、吨位小、船况差，与发达国家的方便旗船相竞争，

不仅难以获得竞争优势，船舶抵押贷款等相关优惠也同样难以取得。

二、方便旗船对我国的影响

方便旗船在法律认定上属于外国船舶，导致我国政府无权对其进行监督管

理。由此产生了一系列问题。

1.减弱了我国的财政收入

船舶进口关税、增值税以及消费税都无法从方便旗船中获得，而我国目前中

资方便旗船占所有中资船舶比例又超过50%，由此使得大量税收流失。

2.削弱政府的宏观调控和管理能力

由于方便旗船在法律认定上属于外国船舶，因此我国无权对其进行监督管

理，导致国家难以掌握中资方便旗船的准确态势，从而难以对国有资产实行有效

监管，更严重的是，很有可能成为国有资产流失的途径。

3.影响我国海运事业的发展

船舶海外移籍使得我国本身拥有的船舶数量减少，对我国航运业的劳动力需

求也会相应减少，不利于该行业的劳动力就业，对我国海运实力有一定的削弱作

用，最终会影响到我国的国际形象。

三、我国方便旗船出现原因

众所周知，船舶的价值极高，航运业属于投资大、风险高、利润少的产业，

因此在如今日益激烈的市场竞争中，只有压缩船舶营运、建造等方面的成本才可

以获得最大利润。改革开放以前，我国出现船舶海外移籍主要是由于政治方便的

原因，故本文暂不讨论。然而改革开放以后，我国方便旗船的现象仍是大量存在。

其中主要原因在于经济和国际航运贸易上的利益因素。这里的利益，主要指的就

是低成本。

1.税收

由于我国国内造船价格较高，而国际市场上造船价格较优越，因此我国大多

数船舶公司都选择在国外建造或选购船舶。然而我国对船舶的进口关税加增值税

是船价的27.53%，因此船舶购建成本颇高。因此选择登记外籍船，成为船东们

规避国内高额税收，降低成本的有效方式。

2.技术

方便旗国对登记船舶的要求较低，使得一些可能在国内达不到登记要求的船

舶可以在方便旗国进行登记，从而使得船东低成本营运。如前文所述，我国方便

旗船绝大多数为中小船舶公司所有，这些公司对老龄船舶的依赖性较大，而老龄

船在我国入级所需经费远远大于其在方便旗登记国入级的费用。因此，不少中小

船舶公司选择在海外移籍。

3.经营权限

我国在国内组件国际海运企业，构造远洋船舶以及开辟国际航线等方面的审

批和限控制度相当复杂，很多国内公司为了规避这方面的限制，实现自由经营，

很多选择海外移籍。而事实上，很多公司进行海外移籍往往采用设立单船公司的

方式以分散航运业的特殊风险。航运公司先在方便旗国注册成立一间船务公司，

并将其所拥有的一条船舶登记于该船务公司名下，再通过签订传播委托经营协议

将其船舶交由自己经营，但是风险仍由单船公司承担。

从上述分析我们可以发现，我国船舶移籍的虽然主要是经济利益因素所致，

但是和发达国家的船舶移籍还是有很大的差异，例如我国的船舶由于船况相对较

差，因此移籍后仍然在得到船舶抵押贷款方面存在较大的困难。换句话说，我国

船