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非营利组织预算问题及对策研究

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摘要：随着经济全球化的发展，非营利组织的作用与地位有了显著的提高。在完善预算管理制度的同时，一些问题也逐渐暴露出来，因此加强对非营利组织预算的管理很有必要。本文从三个方面分析非营利组织预算存在的问题，针对存在的问题提出切实可行的建议和对策，从而使其更好地完善自己，在日益激烈的市场竞争中实现良好的可持续发展。

关键词：非营利组织；预算问题；对策研究

一、非营利组织预算含义及内容

非营利组织是指不以营利为目的，向社会公众提供各种服务或精神产品的一类组织机构。它包括行政单位、事业单位和民间非营利组织三个主体。

非营利组织预算是非营利组织依据事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并且经过特定程序批准的年度财务收支计划。收入预算和支出预算是该组织预算的主要构成部分。

二、非营利组织预算存在的问题

（1）预算编制不合理

1.未意识到预算编制的重要性

首先，领导没有充分认识到预算编制的重要性，有些领导虽然关注了此类问题，但是关注的核心往往是其能否为该单位带来相当的收益，而不是关注编制的具体细节以及其合理性。其次，单位职工对预算编制不够重视，往往把项目支出只是归并到大类中，造成预算编制不够准确。单位各组织部门之间配合度太低，从而导致编制预算过于片面，未充分考虑资源的合理有效配置。

2.预算编制缺乏科学规范性

首先，编制方法过于简单。目前大多单位选用固定预算的编制方法，这种方法只适用于变化较小、可忽略不计的预算。由于它是参照以前年度编制的，很容易造成结果与实际不符的情况，没有充分发挥出预算的调整功能。其次，预算编制考虑不充分。因为预算编制是一项既繁琐又细致的工作，但单位编制时往往因时间短、态度不严谨，导致不能全面考虑到单位的发展规划、工作重心，不进行实际的调查，使编制的预算比较笼统，严重影响了预算编制的水平。

（2）预算执行不到位

1.预算分析不科学

一方面，对单位环境分析不到位，单位进行预算分析时，只是以过去指标和活动为基础，没有分析单位目前的实际发展情况，忽视了对单位环境的分析预测，使预算与单位环境不适应。另一方面，对前期执行的详细情况没有深入了解。单位一般不会对之前的预算执行情况进行详细明确地考察，没有对前期情况产生的问题进行透彻地探究，使存在问题未能得到及时有效地解决。

2.预算执行缺乏可操作性

一方面，编制与执行情况不相关，单位预算编制部门和执行部门对预算的实质认识不统一，某些科目未将其进行明细划分归类，使得预算在执行时得不到充足的资金保证。预算编制时“两上两下”中间经过的时间比较长，从而导致预算执行可操作性较差。另一方面，预算没按规则执行，在实际执行预算时，部分单位没有按照规定预算进行支出，存在挪用、占用其他项目资金的现象，其他项目由于资金短缺，导致工作不能按时完成，降低了预算执行效率，影响单位的运营发展。

3.预算考核机制设计不科学

一方面，奖惩措施不公平合理，奖惩机制是盲目的，未遵循公平公正的原则，从而激发了单位员工的不满情绪，使奖惩机制没有发挥到其激励员工充分发挥个人价值、创造单位价值的作用。另一方面，考核结果不客观公正，由于单位不科学的预算考核机制，加上没有按规定程序执行，执行部门也未进行全方位的考量，而是敷衍了事，使预算考核机制形同虚设，弱化了其刚性。

（3）预算监督不全面

1.政府监督不到位

一方面，预算监督的法律法规不健全。当前的《预算法》、《会计法》、《审计法》，其中的一些规则条款的实施性较弱，对预算监督的权限、范围、程序没有明确详细的说明，造成预算监督的法律建设落后，影响了预算监督的效能。另一方面，预算监督机构职责分工模糊不清，造成部门之间的工作有所重叠，或者出现有些方面没有监督的现象。这在很大程度上影响着预算监督整体效能的发挥。

2.社会监督不到位

一方面，社会公众监督意识薄弱。公众对自身所享有的权利了解不够，很少有积极参与对非营利组织进行预算监督的行为。当有些非营利组织出现违规行为并且排斥公众监督的现象时，公众也没有及时去维护自身监督权利。另一方面，舆论监督力度不够。大多新闻媒介总是在政府部门发现并处理问题后才对其进行报道，导致我国媒体没有发挥其应有的成效，监督作用也没有得到有效的发挥。

三、非营利组织预算问题对策

（1）改善预算编制体系

1.加强学习，提高认识

首先，领导对预算编制的看法直接影响着职工的态度。只有领导树立了正确的学习观，对预算进行全方面的关注，动员大家共同了解和学习预算相关知识，才有利于提高对预算编制的重视程度。其次，单位领导应该定期对职工进行预算编制知识的培训，加强对《预算法》及其相关法律文献的学习，提高职工对预算编制的重视度，并将这种意识贯彻到预算编制的整个过程。最后，单位可以制定相关规定，要求各部门之间增强对预算编制的配合，使全员