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作业一：文件解读(2022年11月27日)

(1)中央城市工作会议(2022，12);

(2)中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(2022，02)；

(3)国务院关于加强城市基础设施建设的意见(2022，36号)。

解读：1)基础设施是城市发展的基础：城市发展是一个历史过程，以前城

市的发展过程缓慢，基础设施的建设可以按照人口的基本规律来进行预测，可以

很好适应城市的承载力；但是现在随着经济的快速发展和思想的的提高，城市化

的进城极速的发展，以前的城市规划的规模设计明显不能满足现在城市发展的需

要，而城市基础设施是城市的血管，神经和内脏，是提高城市的承载力的基础。

2)基础设施的保护线的划定：对于现在的城市的建设，除了满足基本的生

活需求外，城市建设要以自然为美，把好山好水好体面融入城市。要大力开展生

态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开辟强度，划定水体保护线、绿地系

统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，

防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

其实主要的矛盾是在解决水资源的问题，那末对于水源，本地水源是主要，也是

水系景观的主要资源，水资源的保护线的划定就很重要

3)基础设施是城市未来发展的先锋：根据必威体育精装版的经济发展研究，未来城市

发展肯定是向更大的方向发展，最近看的《大国大城》一书就解释了中国未来发

展要解决的是城市承载力的问题。而城镇化是农民的市民化，而农民的市民化一

开始所居住在棚户区，而棚户区的基础设施的建设也是至关重要的。

4)多规合一与基础设施规划：在中国的传统规划中，基本都是各扫门前雪，

就会造成施工的反复性和矛盾，就会造成巨大的人力、物力、财力的损失。而现

在提出的多规合一，很好的解决现有的矛盾。但是现在也会浮现矛盾，因为不少

地方现在是基于现状的基础的补缺，不能实现多规合一。怎么实现多规合一，有

待我们进一步的探讨和创新来解决这些问题。

5)“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局：坚固树立和贯彻落实

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，

更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“合用、经

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济、绿色、美观”的建造方针，着力转变城市发展方式，而基础设施在这中间扮

演着重要角色。

6)环境承载能力：从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市

发展。加强空间开辟管制，划定城市开辟边界，根据资源禀赋和环境承载能力，

引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。

按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，目前政策

是严格控制城市规模，但实际上是人口还是不断向城市涌入，而对于基础设施的

匹配，还是应该作为我们对基础设施的规划的依据。

7)健全服务质量标准和评估监督办法：全面推进区域热电联产、政府机构

节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术

要求，健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技

术改造和运行管理，提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量，

新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

8)建设地下综合管廊：认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综

合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能

力。城市新区、各类园区、成片开辟区域新建道路必须同步建设地