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研究与探讨

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YANJIUYUTANTAO

EPC模式下公共投资项目成本管理的风险与对策

沈芳

（金肯职业技术学院，江苏南京211156）

摘要：EPC总承包模式在我国基础设施、公共建筑等公共投资项目已逐渐被大量采用。以公共投资项

目为研究对象，结合EPC项目成本管理的现状，分析EPC公共投资项目在立项决策、招投标、项目实施、竣工

结算等阶段成本管理的风险，并提出风险回避、风险转移、风险自留、风险控制等应对策略。

关键词：EPC模式；公共投资项目；成本管理；风险；对策

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1007-6344（2023）04-0023-03

0引言出现专业性分析不足现象，整个立项的过程和立项内容

EPC工程总承包模式是一种集设计、采购、施工于一缺乏科学依据，对项目需求的分析评估不合理，同时对所

体的承包方式，越来越多的公共投资的大型项目选择这聘请的第三方单位编制的可研报告缺乏专业人员去把

[1]控，所以常常会造成项目方案决策不完善及投资估算不

种模式。通过这种总承包模式，有助于减少业主管理的

工作量，将大部分风险转移给承包商，而通过设计、采购及准确，给后期项目成本管理增加了风险。

施工的相互融合，发挥承包商的各项优势，从而更好地实（2）立项决策手续不完善。项目管理层级复杂，可能

现公共资金的经济效益和社会效益。但目前我国EPC模存在管理不到位、决策程序不完善、决策效率低下的问题，

式下公共投资项目的成本管理仍存在一些问题，研究其甚至有些项目不按规定流程运作。如有些项目为了赶进

成本管理风险及对策具有极其重要的现实意义。度，在缺乏基础资料的情况下，直接跳过立项决策或可行

性研究报告，在手续并不合规的情况下进入招投标阶段，

1EPC模式下公共投资项目成本管理现状有的甚至已经进行施工作业，这给项目成本管理带来很

我国的公共投资项目主要以关系民生的基础设施为大的困难，特别是一些隐蔽工程，会造成后期无法准确核

主，大多不以盈利为目的。项目投资的特殊性给工程项算的情况。

目的成本控制带来了很大的影响，如果业主专业水平有2.2招投标阶段

限，会存在项目决策不严谨不科学，招投标阶段造价控制目前EPC模式下公共投资项目在招投标阶段存在如

不严，施工过程中变更签证管理混乱等诸多问题，常常造下问题：

成“工程概算超工程估算”、“工程预算超工程概算”、“工程（1）建设单位招标行为不规范。我国《招标投标法》

[2]规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共

决算超工程预算”不同程度的三超现象。因此，如何更

好地对EPC工程总承包模式下公共投资项目进行造价管安全的项目必须进行招标。我国对于公共投资项目招标

理是一个亟需研究的课题。方面的法律法规还不健全，监管手段不完善，对代理机构

缺乏合理的考核体系，在实际招标过程中会出现串标、