基于08版《计价规范》招标控制价的分析与研究.docx

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基于08版《计价规范》招标控制价的分析与研究

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邓德学徐新瑞

[摘要]招标控制价可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险,提高了透明度,避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生,可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。08版《建设工程工程量清单计价规范》的分析与研究中只明确提出招标控制价的概念及编制依据,但计算方法并没有进行说明,为避免投标人串标、哄抬标价,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,有的地方亦称拦标价、预算控制价。

[关键词]招标控制价拦标价预算控制价

作者简介:邓德学(1981.11-),男,河南、驻马店,工学硕士,研究方向;工程项目管理。

前言:招标控制价的形成背景

1.设标底招标的弊端:

(1)设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象,失去招标的公平公正性。

(2)现在编制的标底价是预算价,科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。

(3)标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。

(4))将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。

2.无标底招标的弊端:

(1)容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险。

(2)容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本;或先低价中标,后高额索赔等不良后果。

(3)评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。

3.招标控制价的优点:

(1)可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

(2)提高了透明度,避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。

(3)可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。

(4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。

一、招标控制价的组成

08版《计价规范》中规定招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制,应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

(一)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按本规范2.0.4、4.2.3条的规定确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。

(二)措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范4.1.4和4.1.5条的规定计价。(4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计,可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价,应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。)

(三)其他项目费

1.暂列金额应根据工程特点,按有关计价规定估算;

2.暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算;

3.计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;

4.总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算;

(四)规费和税金应按08清单计价规范4.1.8条的规定计算。(4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。)

二、招标控制价的相似概念

08版《计价规范》中只明确提出招标控制价的概念及编制依据:招标控制价是在工程招标发包过程中,由招标人根据有关计价规定计算的工程造价。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价,但计算方法并没有进行说明,为避免投标人串标、哄抬标价,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,有的地方亦称拦标价、预算控制价。

三、结束语

(一)招标控制价是08版《建设工程工程量清单计价规范》中的新增术语,是新规范的亮点之一,是确定合理报价的依据。

(二)招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目分、利润和税金组成,其中措施项目费中明确规定了竞争性费用和非竞争性费用,使相关工程人员可以有的放矢地研究投标报价。

(三)08版《计价规范》中只明确提出招标控制价的概念及编制依据,但计算方法并没有进行说明,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,有的地方亦称拦标价、预算控制价。

(四)招标控制价的提出,可以有效地控制围标串标现象,各投标人哄抬价格等不良现象,既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。