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关于乡村振兴视角下土地整治制度的创新探讨

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高柏

摘要：随着现阶段中国城镇化及工业化进程逐步加快，乡村土地整治已成为新时期耕地保护及乡村发展中的重要环节，对推动城乡一体化建设具有重要作用。因此，本文对乡村振兴内涵予以分析，同时，在乡村土地整治工作现状予以分析的基础上，对土地整治创新措施如健全土地整治利益机制、优化土地整治集成体系开展探讨，望切实提升乡村土地整治实效。

关键词：乡村振兴视角;土地整治制度;土地整治利益机制

目前国内各区域均掀起土地整治工作热潮，于乡村土地整治工作中，农村居民生活质量、土地利用效率均得以显著提升，但具体工作中仍存在部分问题，对工程顺利开展造成一定影响。于乡村振兴视角下，需切实维护农民利益，优化农村产业结构，健全土地整治扶持政策，方可有效缓解乡村劳动力大规模外流现象，推动城乡一体化建设，实现乡村可持续发展。

一、乡村振兴内涵

乡村振兴同乡村衰落为两项相对概念。工业化进程、城镇化进程中，乡村劳动力人口大批量外流是造成乡村衰落的重要原因。因乡村劳动力大规模外流致使我国乡村呈“老弱化”“空心化”发展趋势，造成乡村存有大量闲置荒废宅基地、农业耕地，土地合理开发利用效率较低且传统农业经济效益下滑，并展现出乡村治理无序、乡土文化意识薄弱、基础设施破旧等多种社会经济问题。乡村振兴为缓解乡村内部要素衰退、流失，借助文化建设、经济建设、政治建设等方式调动外部资源、内部要素对乡村土地、产业、人口等多项发展要素予以整合，借此对乡村形态予以重新布置，提高区域功能并优化要素结构，实现社会经济、生态经济、地域经济的全方位复兴，并形成乡村发展新格局。乡村振兴为一项系统性较强的建设工程，因此乡村振兴不仅需地理学、工程技术、管理学、社会学、经济学等多类学科作为理论支持，制定功能合理、明确、科学的乡村发展规划，同时也需多部门予以配合协调，共同构成管理规范、职责明确且互为补充的乡村治理体系。

二、土地整治创新措施探讨

1.健全土地整治利益机制

乡村土地治理为一项系统工程，同农民经济利益密切相关，因居民自身情况不同，需求也各不相同，部分居民于此工程中产生抵制行为，使得工程难以顺利开展，因此需加大工程宣传力度，使居民均可对此工程初步形成正确认知，为工程顺利开展营造良好环境。此外，现阶段乡村土地整治工作因自身技术条件限制，部分工程项目设计欠缺相应合理性、科学性，同实际建设环境符合度较低，在实际建设过程中，需结合实际建设环境对设计方案予以调整，从而对正常施工进度造成影响，致使资源损失，导致投入成本增长。

为处理上述问题，首先需予以乡村居民适当权利，将土地整治全部事项均交由农户、农民集体自行决定，如土地补偿方式、土地补偿标准、何时参与此项目、土地指标定价、土地指标归属及新房建设规划等。其次还应进一步健全政府机制，投资者对居民补偿房屋质量、收益分配质量、补偿安置质量等不可低于相应标准。再次，还应加强社会化服务、农民教育、政策宣传等力度，提升居民政策透明度、知晓度，强化居民对投资者的市场适应能力、谈判能力。此外，还应针对居民所反映问题入手，对实际工作中的监管不足予以弥补，加强监管及处罚力度，对乡村居民利益形成全方位保障。与此同时，从建设方角度而言，在工程项目建设前，需充分考虑可能对施工进度、施工质量造成影响的因素，避免在工程建设中调整建设方案，影响施工进度、施工质量。

2.优化土地整治集成体系

乡村基础设施建设间存有较大差距，服务设施、基础设施分配不均，垃圾清运车辆不足，乡村大量生活垃圾难以实现无害化处理，致使乡村生活垃圾堆积，恶化居民生活环境，并对居民身体健康构成一定影响。一方面对乡村土地予以治理，另一方面又将所清理垃圾堆积于河床、田地、居民区处，土地治理工作难以取得实际效果。虽已开展垃圾池、垃圾桶的修建、配置工作，但因维护、运转工作不健全，垃圾并未得以及时清理，致使乡村仍存在大量垃圾。

为提升乡村土地整治实效，首先需加大资金投入力度，健全乡村基础设施，配置多辆垃圾清运车辆，并健全垃圾转运模式，充分满足乡村垃圾清理需求，在改善居民生活环境的同时也可切实提高土地治理效果。其次应从服务乡村振兴高度出发，突破“土地”整治局限，开展综合整治工作，将生态宜居、治理有效、生活富裕、乡风文明等作为目标，并同土地整治规划相融合，将乡村土地整治升级至国土综合整治，同时以此作为平台系统化推进乡村振兴发展。

3.切实开展土地整治工作

整治前，切实执行乡村土地治理制度、集体产权制度，保障确权起点公平、居民有能力自治;整治时，应将乡村规划振兴规划作为统领，对乡村中闲置、废弃宅基地、工矿、农用地予以治理，优化乡村生活、生产、生态环境;整治后，可促进乡村产业发展，提升居民认知水平及受教育水平，实现由“物质的新农村建设”逐步转向“居民的新农村建设”，推动乡村