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PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策

北极星节能环保网讯:一、引言：近年来，环保行业PPP项目引起

业内关注。在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式

(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机

制、加快政府职能转变的重要举措。在地方政府持续的债务压力，由

于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政

府的追捧。截至2016年6月30日，全国PPP综合信息平台项目库入

库项目总投资额约为10.6万亿元，全部入库项目落地率23.8%。财政

部共组织过三批PPP项目示范申报工作，2014年和2015年申报数量

分别为120个和782个，而2016年申报项目数量和投资额分别高达

1070个和2.2万亿元，前两批示范项目落地率达48.4%。随着各地

PPP项目不断推出和落地，如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目

中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公

共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。

二、PPP项目中地方政府监管存在的问题

纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题：

1、重前期轻后期。目前地方政府普遍比较重视PPP项目识别、准

备和采购阶段，而对项目建设、运营以及移交的监管没有周全的考虑;

也有些地方政府受长期以来形成的“重建设轻运营”思路的影响，忽

视对项目运营的监管。

2、监管部门分散，职责不清。由于PPP项目和传统政府投资项目

在监管上是并行交叉的，PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国

土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门，当对某一事项监管适

用不同的监管依据时，就可能导致多头管理。另外，很多地方政府倾

向性认为进入项目执行阶段之后，项目监管完全是项目实施机构的责

任，就可能导致政府监管角色缺失。

3、监管能力不足。对很多地方政府来说，PPP项目还是一个新鲜

事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，项目前期往往可以借助中介

机构的力量实现有效监管，但是项目运营维护期的监管，往往是有监

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管之心，而无监管之力。

三、PPP项目中地方政府监管框架

PPP项目中地方政府的监管体现在PPP项目的全生命周期，主要

包括：项目前期监管、建设监管、运营监管和移交监管。

在不同的监管阶段有不同的监管内容：项目前期监管主要包括立

项审批等前期手续的监管和社会资本方准入监管;建设监管主要包括工

程进度控制、工程质量保障、施工安全管理、资金安全管理、竣工验

收等;运营监管主要包括服务质量监管、服务价格调整、运营成本控制、

运营绩效评价和项目中期评估等;移交监管主要包括移交验收、缺陷责

任保证、项目后评价等。

PPP项目全生命周期监管需要地方政府各行政部门各司其职、密

切配合、协同推进。总的来说，PPP项目中地方政府监管主体包括三

大类：项目实施机构，政府出资方代表及财政、发改、规划、国土、

环保、住建、审计、监察等其他政府职能部门。在项目前期监管中，

其他政府职能部门主要负责项目前期审批手续的办理，项目实施机构