环保产业市场发展与监管的探讨谢嘉琳.docxVIP

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环保产业市场发展与监管的探讨谢嘉琳

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摘要：本文针对我国环保产业在环保市场中如何平衡产业发展与监管的问题，结合我国目前转型升级绿色发展经济的特点，分析我国环保产业在自由发展和政府监管中分别出现的问题，提出平衡产业发展与政府监管，促进环保产业有序持续健康发展的建议。

关键词：环保产业；市场发展；政府监管

前言：十九大报告上提出，2020年前要坚决打好污染防治的攻坚战，实现2035年生态环境根本好转的目标，未来几年环保行业将持续高速发展。美丽中国成为我国下一个二十年生态文明建设的目标，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。环保行业得到了有史以来国家以及政府的高度支持，发展环保产业，加快促进节能环保产业技术发展成为各省、地市的环保口号。而与此同时，《广东省市场监管条例》自2016年10月1日起施行。该《条例》是全国首部市场监管领域的综合性法规，对于创新市场监管体制机制、解决部门职能交叉问题、强化商改后续监督管理具有重要作用。天平的一端是谋求发展，另一端是规范环保市场，如何使得两边平衡，使其既相互制约又相互协调，成为值得探讨的话题，对其进行探索和分析，必将有利于市场经济条件下环保事业的进一步发展。

1.环保产业的概念

环保产业是“环境保护产业”的简称，根据2004年《全国环境保护相关产业状况公报》中定义解析，环保产业是指“国民经济结构中，为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括污染控制与减排、污染清理及废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等。”

2.环保产业在环保市场自由发展中存在的一些问题

2.1环保产品市场化与社会生产力和民众支付能力不同步。只有社会有能力实现环境支付才会出现环境商品，其达到一定数量才能形成市场。尽管我国二十余年经济的持续发展已使许多地方基本具备了环保产品市场化的条件，但现行的环保产品消费和环境保护行为，主要依靠政府压力，具有强制性和惩罚性。这也是由于我们是在商品经济未经充分发育的计划经济社会基础上推行环境保护市场化，可以预见，环保产品市场化与社会生产力和民众支付能力不同步这种冲突还将持续一个较长时期。

2.2企业对环保投资积极性不高。限制企业对环保投资的积极性主要有两个方面：一方面是环保投资的特殊性，一方面是对环保重要性的认识。环保由于往往需要较大投入，社会效益高于经济效益的特殊性违背了资本家的利益，导致制约了环保产业的发展。尽管政府出台了史上最严环保法，采取了节能减排、淘汰落后产能、限制准入、征收排污费和生态管理费等一些列措施，但一些企业由于对环保的重要性的认识不足，宁愿以罚代治，又或者是迫于政府的环保督查，购买环保设备，却只在检查的时候开动设备，环保设备形同摆设，这无形中限制了对环保设施的需求。

2.3部分环保服务企业资质不足，技术人员水平参差不齐。气十条、水十条、土壤十条等一系列新政策的推行，为传统的环保产业催生了更为广阔的市场，随着更多的环保服务企业不断萌生，一些资质不足、能力水平相对薄弱的企业，其提供的环保服务质量也随之大打折扣，因此而造成的合同纠纷案件也随之上升。甚至，有些行业素质水平低下的技术人员为了谋取私利，与客户串通，企图制造假监测数据，做假报告，提供没有环保效果的环保设备设施，打价格战，低价销售环保服务和环保设备。其行为的恶劣，对同行造成极大困扰，对环保产业市场造成极大的损害。

2.4传统环保产业仍处于转型升级阶段。近几年，受国家积极推动生态文明建设、实行最严环保督查、大众环保意识提高等一系列因素推动，为传统环保产业提供了更广阔的市场。然而，传统的环保产业，特别是中小环保产业基本存在环境技术和设备水平较低、处理能力有限、融资难的问题，导致其并没有像大企业一样能独当一面享受政策带来的福利。在稳增长、促发展、转结构的经济发展形势下，过去传统环保产业已经很难沿着传统的模式继续发展，必须有创新的发展模式和思维理念。

3.环保产业在环保市场政府监管中存在的一些问题

3.1环保市场政府监管法律依据不足。全国各地方环保部门管理环保产业市场依据普遍缺乏，有的地方管理主体不明确，监管能力不足，制约着环保产业特别是环保服务业的持续和快速发展。虽然国家的有关资质管理要求中有明确规定，地方环保部门对在本辖区内开展相关环保业务的中介机构负有日常监管的职责，但未能对此类日常监管的行为规范作出明确的细化，因此造成地方环保部门因缺乏充分的法律依据而无