公共决策法治化的路径思考.docx

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公共决策法治化的路径思考

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◎庄建平

【摘要】公共决策对国家发展具有非常重要的作用和意义，可以有效提供国家的综合治理能力。本文在研究中主要以公共决策为核心，探究公共决策法治化的有效路径，进而实现国家法治建设的快速发展。

【关键词】公共决策；法治化；路径；措施

党的十八大提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一发展目标，发挥出我国政治的最大价值与作用，实现国家治理的全面改革。就本质而言，合法化、透明化、责任化等法治要素和国家治理存在很大的联系，治理现代化的前提就是实现治理法治化，这是国家治理现代化的基本含义与目标。在此基础上，国家治理法治化存在和体现在以政府为代表的公共治理主体的一切行动中，即为决策、执行、监督、反馈，将其治理环节纳入到法治化管理范围内。公共决策作为政策的起始阶段，对公共政策的开展和落实具有关键性作用，同时也是规范公共决策权、实现国家治理法治化的有效路径。对此，在这样的环境背景下，探究公共决策法治化路径具有非常重要的现实意义。

一、实现公共决策法治化的前提条件

1、治理法治化

治理法治化是实现公共决策法治化的基础和前提，法治作为一种理想法律秩序和治国方针，可以促进依法办事社会运行模式的生成和建设，具有一定的社会价值取向。国家治理法治化主要是以政府部门为核心，实现公共权力机关协作行使公共权力，进而使得公共利益最大化。其核心为依法治权，所有公共权力部门要根据宪法和法律行使权力或者是履行义务，而其中公共决策法治化是相关部门依法治权的衍生结果，办事程序为生成决策问题-执行决策方案-评估决策结果等环节，在实际执行中要严格按照法定程序开展，禁止出现以权谋私非法行为，保证决策公正性。同时，法治化已经成为大众普遍认可的办事方式和社会运行模式，将依法行权为核心追求，任何组织或者是公共机构都在公共决策中依法行使权力，为公共决策法制化创造良好的治理环境。对此，治理法治化是公共决策法治化的理论基础和实践条件，可以加快依法治国政策的落实与发展。

2、治理民主化

在公共决策法治化建设发展中，治理民主化作为一种治理策略，可以为公共决策法治化提供重要保障。从本质而言，治理结构和秩序的构建主要是依靠各个类别管理者或者是行为者相互影响而形成互动结果，具有多元协同的治理本质，在实际运行中更加倾向于治理主体间的协作性和互动性，以形成合理，达到治理目标。除了法律或者政治之外，治理也存在协议性，即为以合同制治理方式，以协议为制约核心进行行为约束。这种非正式协议治理模式体现出治理主体多元特征，自主组织治理网络，以促进规划化公共决策形成，并在此过程中进一步强化自主性治理网络的内部监督性，实现公共利益最大化。在这种治理格局下，多元性治理方式要求公共决策法治化要摒弃权力[来自www.lw5U.coM]垄断，坚持民主治理原则，推进公共决策的多元民主与协同治理，进而实现公共决策治理体系的完善和优化。

3、治理透明化

治理透明化作为公共决策法治化的重点内容，直接决定着公共决策法治化的质量和效率，有效防止权力腐败现象。治理透明性就是公共权力的透明性行驶，除了国家必威体育官网网址党务之外，所有的行政事务和公共事务都要保证公开和透明，自觉接受社会大众的监督。在实际运行中，公共权力行驶透明是重点即为消除工权力神秘感，鼓励和引导社会公众参与到公共决策中，使得公共权力在大众监督下进行。公共权力透明化作为一种善治，其决策公开强调过程公开，并融入到决策过程中，及时得到决策反馈，调整公共决策治理体系，最终实现公共决策的目的。

4、治理责任化

治理责任化作为一种现实必然选择，是公共决策在现实社会中发展要求，问责制是解决集体权力绝对化困境的有效措施，同时要求相关公共机构要在实际决策中严格遵循宪法与法律，依法行权，勇于承担伦理、政治、法律等责任。从这一层面上看，问责制与监督制具有密不可分的关系，问责公共决策权力关键点在于对公共组织内外部的监督，而对失责机关和相关工作人员的问责目标不是惩罚，而是树立和培养其社会法制观念，使其失责机关和相关工作人员具备社会守法意识，努力维护社会公众切身利益，进而是实现社会总体公平的治理目标。

二、现阶段公共决策法治化存在的问题

1、法治环境混乱

公共决策法治主要包含良法制定和良法遵守两方面，现阶段公共决策法治化的治理环境处于混乱状态，造成这种现象的原因一方面是社会公众对公共制度的漠视，另一方面是公共决策法律体系的缺失。法的价值体现在社会秩序的价值，社会公众对秩序法律的关注与尊重可以为公众组织或者是个体提供安全感。在目前国家经济和社会发展的转型敏感期，社会多元化和新媒体的发展在一定程度上加剧了社会矛盾，社会秩序的不足使得社会秩序愈发不被重视，并形成法治环境恶性循环，“良法制度缺失—不遵守