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推进农业生产性服务业发展夯实现代农业基础

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魏龙飞

改革开放以来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移。据统计，2016年，农民工总量已经达到2.8亿人。“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。在此背景之下，中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。近日，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（以下简称《意见》），农业部9月19日在京举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

记者从会上了解到，近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上介绍，党中央、国务院高度重视农业生产性服务业。2014年国务院下发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的发展方向。最近几年中央1号文件都要求加快发展农业生产性服务业。特别是中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出了培育服务主体发展农业生产性服务的支持政策和具体要求。

积极拓展服务领域涉及七方面内容

农业生产性服务业覆盖的领域宽广、内容丰富，《意见》中专门提到要积极拓展服务领域。对于这些领域的主要任务，张红宇说，农业生产性服务业是个崭新的概念，我们也希望制定下发这个文件，覆盖从田间到餐桌整个农业产业链条。农业生产性服务在改革开放以来得到了不断发展，从公益性的服务组织来讲，包括农业技术推广，已经涵盖了很多重要的方面。

但最近几年，随着现代农业的推进，广大农民群众特别是新型经营主体对服务要求越来越高，或者说要求的事项越来越多。张红宇表示，正是基于这种考虑，农业部联合国家发展改革委和财政部，围绕农业生产的全过程，制定下发了该文件。这个文件基本梳理了大约七个方面的相关内容。

第一，农业市场信息服务。包括产业发展大的走势、价格走势、结构调整等，普通农民和新型经营主体更关注这些问题。第二，农资供应服务。包括良种、化肥、农药的提供，种苗、种畜如何满足普通农户和新型经营主体的需要，这是需要解决的第二个大问题。第三，农业绿色生产技术服务。从投入和生产过程的角度来讲，不能再像过去一味地增加投入，只追求产量。现在追求的是品质，追求的是绿色发展，所以生产技术要聚焦绿色发展。第四，农业废弃物资源化利用服务。农业发展到今天，环境保护、废弃物的处理是个非常棘手的问题。原来叫废弃物无害化处理，现在叫资源化利用。怎样有效地解决好农业废弃物资源化利用的问题，也要求我们提供有效的服务。第五，农机作业及维修服务。农业机械的使用，包括维护问题，普通农户和广大新型经营主体提出了越来越多的要求。现在从农业机械发展的角度来看，怎样从粮棉油大宗农产品向经济作物延伸，从大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地区、山区、南方水网地区小型农业机械如何发展的问题，都摆在了我们面前。所以农机作业包括维修服务，成为了实践中提出的很迫切的问题。第六，农产品初加工服务。比如玉米、小麦收割以后，简单加工成面粉，把稻谷做成大米，这些初加工环节，特别是储藏环节、运输环节，包括冷链设施的运用，实践中都提出了很多要求。第七，农产品营销服务。我国的农民现在生产能力是非常强的，但是能否卖出去、能否卖出好价钱，对于普通农民就比较难了。因此市场营销服务很重要，比如怎么样帮助农民营销、搭建相关的平台，让农民生产的东西能够货畅其流，这些相对生产环节来讲更为迫切，需要政府包括多元化的服务组织来帮助解决。

通过结构调整、动能培育推进农业供给侧结构性改革

《意见》如何回应今年中央一号文件推进农业供给侧结构性改革的主题呢？张红宇表示，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革和培育农业农村发展新动能有结构调整和动能培养两个关键词。两者都是中国传统农业向现代农业迈进的必然阶段，也是当前和今后一个时期面临的重大任务。

在结构调整中，加减乘除要一起做。张红宇举例，所谓加法，就是加我们最需要的农产品，包括优质农产品、高端农产品，这方面还有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产品，比如玉米产出。减玉米，增大豆，这是结构调整的重要内容。所谓乘法，就是一、二、三产业