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海南农业供给侧结构性改革情况研究

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宋军胡婷婷

【摘要】2016年12月，中共中央、国务院颁布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》为我国农业农村工作指明了方向，本文以详实的数据信息剖析了海南农业供给侧结构改革的现状及存在的问题，并给出海南省农业供给侧结构性改革建议，以期推动社会主义新农村建设，为真正打造适宜人居住的海南美丽乡村提供指导意见。

【关键词】供给侧结构性改革；现状与问题分析；建议

一、国家供给侧与农业供给侧结构性改革的背景

2016年12月31日，中共中央、国务院颁布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》指出2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

二、海南面临的农业供给侧结构性改革的形势

2017年8月2日，省委省政府印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》明确，要用最好的资源吸引最好的投资者，吸引社会投资高水平建设“美丽海南百镇千村”，与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进群众长远可持续增收，使美丽乡村既有“面子”又有“里子”，打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园。要建立企业和农民的利益共享机制，让海南百姓参与其中，最大限度地共享良好生态资源，使海南的绿水青山真正变成金山银山，绝不能让少数人独占海南良好的生态、优质的资源，绝不能让海南百姓守着绿水青山过穷日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鸟”的“鸟巢”，让“候鸟”和游客租住，消费特色农产品，使农民有长期稳定的收入。

三、海南农业供给侧结构现状与问题分析

（一）农业土地（水）资源供给侧的现状

1.耕地、林地、牧草、淡水養殖、海水养殖面积使用情况

如图1所示，2016年海南确权（承包）耕地中实际耕种率为85.48%，耕地资源利用效率还有提高的空间；确权（承包）林地实际经营面积占比为98.87%，林地资源利用效率比较高。从上述数据可以分析出，耕地资源利用效率略低，可能还是市场导向决定的，其根本原因在于耕地农作物市场波动较大，耕地生产方式比较传统，成本较高，授以较低。

从图2中可以看出，耕地利用率较低的有海口、儋州、琼海、白沙等市县，主观分析可能是因为城市化程度提高、服务业发展、旅游业发展等导致农业劳动力流动所造成的。当然，究其根本原因还是农业现代化水平比较落后，收益率较低，以及工作环境较差所导致的。

2.淡水养殖与海水养殖面积比较

从图3可以看出，海南水产养殖总体水平分布不均，有地域优势不同的原因，也有早期规模化程度引发的原因，文昌、临高、万宁等实现淡水养殖面积较大，也是因为早期发展形成一定规模所致，海水养殖地区中，万宁、文昌两地水平较好。其他地区在水产养殖产业发展中相对比较落后，既有早期规模的原因，也有生态养殖技术跟进水平落后的原因。

3.2016海南各市县耕地、林地、牧草地资源利用率比较

如图4所示，全省各市县耕地利用率较高的有三亚、澄迈地区，其他地区耕地闲置率比较高，尤其是白沙地区。林地利用率全省水平比较平均，都比较高。牧草地全省总面积比较小，说明畜牧业发展水平较低，同时各市县牧草地利用率相差较大，文昌、澄迈等地区确权（承包）面积经营利用率达到100%，同时又有新开发的牧草用地，东方、乐东两地牧草地利用率较低。

（二）生产方式供给侧改革的现状

1.2007-2016年海南农业机械总动力变化情况

如图5所示，2007-2016年海南农业机械总动力10年间增长了57.23%，主要增长来自于2008-2010年、2011-2014年两个阶段，这两个阶段，一方面，是因为国际旅游岛国家战略的刺激作用，另一方面，是供给侧改革国家整体政策的促进作用。在2014-2016年间，农业机械总动力出现负增长和缓慢增长，是优化农业供给侧改革和生态政策限制导致的。尤其是2016年有所增长，说明宏观调控政策发挥作用的结果。

2.2007-2016年海南农业化学农药使用量变化情况

如图6所示，2007-2016年，海南农业生产中化学农药使用量波动较大，2007-2009年间农业发展比较快，所以化学农药使用量也增长较快，达到87.95%，2009-2011年