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论企业经济责任审计存在的问题及对策

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摘要：企业经济责任审计是指审计部门接受干部部门的委托,通过对企业资产、负债、损益的真实、合法、效益性以及有关经济活动的审计来评价企业领导人应当负有的经济责任的行为。中办、国办《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》和国资委《中央企业经济责任审计管理暂行办法》中明确要求对企业领导人员开展任期经济责任审计。通过这些年的实践,企业经济责任审计取得了明显的成效,完善了干部的管理监督制度,为组织人事部门正确考核和使用干部提供了参考依据;强化了对企业领导人员遵守国家法律法规的监督;严肃了财经法纪,维护了正常的经济秩序;促进企业加强了管理,提高了效益。但在开展经济责任审计工作中尚存在一些问题,需要进行探讨,寻求相应的对策。

关键词：企业经济；责任；审计；问题；对策；分析

1导言

关于经济责任审计的概念，既可以从广义上理解，也可以从狭义上界定。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离，其主要目的就是为了保护财产的安全和完整，保证会计资料的真实和可靠，明确财产经营管理者的经营管理责任。因此，从根本上看，任何一种审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，是特指对党政领导干部和企业、事业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为，也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计，以下所述经济责任审计均是从狭义的角度加以介绍。经济责任审计这个概念刚产生时主要适用于党政主要领导人员、国有企业及国有控股企业。

2经济责任审计存在的问题

2.1对经济责任审计的重要性认识不足

一是认为经济责任审计只是走过场，因而无需认真。这种观点认为，经济责任审计只是领导干部职务变动或离任时的程序而已，是形式秀，无需认真。二是认为经济责任审计对被审计人没有什么实质影响，是“纸老虎”，所以不必认真。三是由于在组织人事等等方面受到被审计人的严重影响，审计工作不但繁杂，而且审计结果与评价拿捏比较纠结，过于认真，则自讨苦吃，不认真吧，又有违职业道德和职业操守。这些都导致了对经济责任审计重要性的认识不足，产生了经济责任审计无须认真，不必认真，认真不得的思想观念。

2.2经济责任审计的实际运行程序不规范

按照相关规定，经济责任审计要在任中，或者在领导干部不在担任所任职务时进行，即应该先审计，后变动或后离任。但在实际运作过程中，经济责任审计大多是在领导干部职务变动或离任后进行的，即先变动或先离任，后审计。由于审计结果对被审计人没有什么实质的影响，所以不但被审计人，而且审计人和被审计人原先所在单位都比较懈怠、对经济责任审计不重视。

2.3经济责任审计的机制和制度有待完善

主要表现在两个方面：一是在现行体制下，审计部门实行双重领导，要同时接受本级单位和上一级审计部门的领导。由于组织、人事、财政等都要依赖于本级单位，因而其经济责任审计的独立性大受影响。二是经济责任审计的实施具有不确定性。经济责任审计只是受托审计，组织部门要在上一年度提出委托建议，经经济责任审计工作联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，再由审计部门报请本级单位主要领导审定后，方可纳入审计机关年年度审计计划并组织实施，因而具有不确定性和被动性。

2.4尚未建立经济责任审计评价标准指标体系

经济责任审计评价问题是经济责任审计的灵魂和核心。但是，目前国家尚没有制定经济责任审计评价的标准，这对于提高经济责任审计的质量，规避经济责任审计的风险都是不利的。评价标准指标体系的建立，不仅有利于提高审计工作效率、有效规范审计风险，而且有利于推进审计工作的规范化和法制化，提高审计工作质量。

2.5将经济责任审计简单地等同于财务查账

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》以下简称《规定》）分别就地方各级党政领导人，人民团体等单位主要领导干部，国有企业领导人员，提出了不同的经济责任审计内容。如，国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：企业财务收支的真实、合法和效益情况，有关内部控制制度的建立和执行情况，以及履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。同时，还要关注他们在履行经济责任过程中贯彻落实科学发展观等方面的情况。由此可见，与传统的财务审计相比，经济责任审计涵盖了财务基础审计、综合绩效评价、经济责任评价，因而其工作难度和深度远高于财务审计：财务审计只披露“是什么”，关注财务报告的真实性和公允性，而经济责任审计在关注“是什么”的同时，更关注“为什么”。

2.6经济责任界定较难

由于经济责任审计的评价标准的阙如，虽然《规定》对被审计领导干部存在的经济责任分为直接责任、主管责任和领导责任，并列举了相关的经济行