新疆自然资源综合分析评价指标实证研究.pdfVIP

新疆自然资源综合分析评价指标实证研

究

摘要:随着第三次国土调查的顺利完成，如何利用年度国土变更调查、林草

湿等自然资源专项调查成果，准确反映区域自然资源利用状况，是自然资源管理

需要解决的问题，做好自然资源综合分析评价，有利于促进自然资源管理向数量、

质量、生态并重转变，支撑自然资源整体管护、合理开发利用和系统修复。

关键词:自然资源；评价；实证

自然资源综合分析评价是通过自然资源调查监测数据、行业调查数据，与区

域社会经济发展数据相结合，评价区域自然资源利用状况的综合研究。其核心是

充分利用自然资源调查监测数据，满足分析评价目标的实现，构建的指标体系能

够满足自然资源管理实践需求。

本研究在梳理国内外自然资源分析评价方法、框架、技术的基础上，提出新

疆自然资源调查监测数据评价方法和技术体系，相关实证研究数据采用近几年各

行业发布数据。

一、数据分析评价指标体系组成

（一）评价指标的构成特征

以全国自然资源调查监测数据分析评价总体思路和指标体系中指标为基础，

结合新疆第三次国土调查分类指标标准，评价指标包含自然资源基本情况、自然

资源保护利用、自然资源协同协调和自然资源反映响应四个方面内容。

1、自然资源基本情况包括自然资源数量、自然资源的质量、自然资源的格

局，包含土地调查面积、森林蓄积量、森林覆盖率、草原面积、草原综合植被覆

盖度、水资源总量、湿地保有量等指标。

2、自然资源保护利用评价指标包括自然资源开发强度、自然资源集约利用

程度、自然资源保护状况，包含土地开发强度；垦殖指数；永久基本农田面积比

例等具体指标。

3、自然资源协同协调评价指标是指自然资源与经济社会发展协调性，包含

人均耕地面积；城镇人均建设用地面积；农村人均建设用地面积；城镇人均住宅

用地面积等具体指标。

4、自然资源反映响应评价指标包括重要政策及重大工程实施响应、自然社

会经济反映，包含农用地整治面积；自然资源资产确权登记完成情况;耕地非粮

化率；废弃闲置宅基地面积比例等具体指标。

5、在新疆特色指标选择上，选择绿洲化面积、盐碱地减少量、荒漠化减少

量指标，同时，将城乡建设用地增减挂勾指标加入重要政策响应指标，补充进入

评价指标体系。

（二）自然资源保护开发利用状况综合评价模型建设

依据构建的指标体系，以PSR模型为基础进行自然资源保护开发利用状况评

价。PSR（Pressure-State-Response）模型中，“压力”指的是人类为了进行社

会活动，从自然界不断获取物质资源，对自然界产生了积极或消极的影响，对自

然界资源和环境的恢复产生了压力。PSR模型的综合性和逻辑性较强。“压力”、

“状态”、“响应”指标之间相互关联、互PSR模型反映了人与自然相处中所产

生问题的共性，环境问题的产生大都是从人类社会生产活动开始的，使自然资源

环境向良性一面发展，找到人与资源环境的平衡。通过数据收集、整理与计算，

获得了新疆自然资源保护开发利用各指标数据，共计41个具体的数据指标。

二、指标数据获取与分析评价

（一）基于自然资源开发利用保护指标数据分析

1、新疆自然资源基本情况，通过国土调查获取耕地面积、基本农田、林地

面积，草地面积，湿地，水资源量等相关数据。新疆自然资源空间异质性较高，

山地、绿洲和荒漠是区域三大景观，分界明显。相关数据反映，耕地质量上，优

等地面积占比较少。盐碱化土地面积和荒漠化土地面积整体减少明显，绿洲化面

积达2.48%，表明区域土壤质量明显提升，荒漠化得到有效的遏制。新疆地处干

旱内陆区，水资源量有限，土壤自身带盐，绿洲处于荒漠的包围之中，因此盐渍

化和土地沙化是荒漠化发生的主因。

2、在自然资源的保护利用上，土地开发强度不到1%，处于低土地开发状态，

垦殖指数为4.35%，永久基本农田为2.17%，水资源开发利用率已达70.10%。突

出体现了水资源已高效利用背景下，水资源开发利用的潜力有限，在未来增加土

地开发强度、垦殖面积和基本农田面积比例，水资源协同供给是关键。从自然资

源集约利用程度看，每万元GDP占地面积较大，单位固定资产投资消耗新增建设

用地量，建设用地消耗面积较高，单位价值的资源量占比较大。

3、在自然资源系统协调性上，从自然资源与社会经济发展的协调性特征方

面，获取人均耕地面积、城镇人均住宅用地面积、农村人均住宅用地面积、