我国垃圾分类的现状及对策.docx

?

?

我国垃圾分类的现状及对策

?

?

陈静庞新跃

一、垃圾分类的意义及作用

2016年，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出：“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”2017年3月，国家发改委、住建部公布《生活垃圾分类制度实施方案》，对垃圾分类工作提出了具体要求，为垃圾分类工作指明了方向，凸显了国家对垃圾分类工作的高度重视。

根据中国再生资源回收利用协会和中国环卫协会对我国15个主要城市进行的调研数据，2015年我国人均垃圾产生量为1.13公斤/日，全国城乡生活垃圾产生量约4.28亿吨，且仍保持着8%-10%的年增长率，全国2/3以上的城市面临“垃圾围城”的困境。

我国人均资源相对贫乏，通过垃圾分类，可以实现垃圾减量，减少垃圾给环境带来的污染，解决“垃圾围城”等问题，节约垃圾无害化处理费用，实现资源的重复利用。

据粗略测算，我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在300亿元左右，通过垃圾分类可进一步推进循环经济建设，进一步实现垃圾的减量化和资源化。

二、我国垃圾分类存在的问题

（一）分类知晓率、参与率低

我国部分城市自2000年开始试点进行垃圾分类，但历经十七年，垃圾分类效果并不理想，调查显示，约四分之一的受访者认为垃圾分类的效果不明显或完全没效果。

（二）管理不规范

对生活垃圾在概念上的分割，导致了我国现行垃圾管理体制呈现“多头管理”局面。习惯上理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部门监管；废旧物资归商务部门监管；电子垃圾归工信部门监管；有害垃圾归环保部门监管等等。这种“政出多门，多头管理”的模式，沟通难度大，很难有效实现垃圾分类。

（三）法律不健全

尽管我国颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》，但垃圾分类的法律体系还不健全，对垃圾分类的标准和具体做法，相应的奖惩措施没有明确规定。

（四）基础设施不匹配

垃圾分类从投放、收集、运输到处理，整个流程必须配备相应的设备和设施，任何一个环节的缺失，都会导致分类失败。我国目前关于分类设施的配备投入主要在前端的投放设备上，在分类回收体系及分类处理体系上，还有很大的差距，导致了前端分类投放后，到了收运环节又进行了混合装运，到了末端又进行混合处理。

（五）政策措施不配套

财政政策方面，以往对垃圾分类主要以市场为导向，来实现对废旧物资回收和利用。近年来随着人们生活水平的提高，劳动成本上涨，如塑料袋、玻璃等低值的废品无人回收，混入生活垃圾中。对低值废品的分类回收，需要政府出台相应的政策，给予补偿，才能实现有效回收。同时缺少对再生资源回收网点规划政策的支持，导致回收网点没有生存空问，难以持续经营。

三、垃圾分类经验借鉴

（一）日本

日本是当今世界上垃圾分类做得较好的国家，其所采用的是无限分类模式，主要分为四大类100多个细项，包括一般垃圾、可燃性资源垃圾、不燃性资源垃圾、可破碎处理的大件垃圾等。日本资源稀缺，垃圾首先考虑资源化利用，无法再利用的垃圾进行焚烧。日本垃圾分类得益于：一是健全的法律体系，具有非常详尽的分类手册，大部分城市采取垃圾收费制度，对不按照要求进行分类也规定了严格的惩罚制度；二是科学的管理体系，实现垃圾的分类投放、收集、运输和处理；三是良好的教育、宣传和社会舆论，通过各种途径进行教育和宣传，调动公民积极性，不履行垃圾分类义务的公民会受到社会舆论的谴责。

（二）德国

德国早在1904年就开始进行垃圾分类，是世界上第一个为“垃圾经济”立法的国家，1991年出台《包装条例》，要求厂家和承销商要对产品包装负责。生活类垃圾分为6种，生物垃圾、废纸、包装类垃圾、剩余垃圾、废旧玻璃、有毒废物，还有4种特殊垃圾：装修垃圾、旧衣物垃圾、旧轮胎和旧家具家电。德国实行产生者付费的制度，平均每人每年缴纳的垃圾处理费大约50欧元，如果分类错误最高可罚款2500欧元。在垃圾处理上遵循减量化和资源化的理念。综合运用法律、政策、教育等软硬结合的手段，首先在生产和消费环节尽量减少垃圾的产生，其次在垃圾处理环节优先采用分类回收利用技术和堆肥（生化）技术，最后无法资源化的垃圾才焚烧或卫生填埋。

（三）美国

美国生活垃圾的分类比较简单，可分为2-4类，各州、城市有所不同，各州都制定了适合本地的地方立法，形成了有法可依、社区管理和居民自觉维护环境相结合的垃圾处理机制。在美国乱丢垃圾属于犯罪，除了罚款外，严重者还可能入狱。美国生活垃圾处理以卫生填埋为主约40%；焚烧为辅约10%，回收利用占50%。

不同国家垃圾分类方法和管理是由各个国家的基本情况决定的，包括垃圾成分、经济发展状况、资源状况、生态和环境、公民素质等。研究我国垃圾分类如何开展，在对比发达国家做法的基础上，必须符合我国的国